現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言視頻實(shí)錄

隨著，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也在快速增長(zhǎng)。與不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)生量相較，固廢的利用水平如何？在國(guó)家政策不斷推進(jìn)的大背景下，我國(guó)的危廢處理市場(chǎng)還面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來(lái)還將有哪些推動(dòng)性的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃？在2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江針對(duì)目前工業(yè)固體廢物處理現(xiàn)狀，重點(diǎn)分享了工業(yè)固體廢物資源利用的戰(zhàn)略思考。

 以下為凌江論壇發(fā)言內(nèi)容：（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任 凌江

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？臁淖罱甑臅r(shí)間來(lái)看，GDP正從將近10萬(wàn)億到30萬(wàn)億高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也是同步增長(zhǎng)。2005-2015年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長(zhǎng)率為9.8%，“十二五”以來(lái)年產(chǎn)生量超過(guò)30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)到32.71億噸（含工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3976.11萬(wàn)噸），但產(chǎn)生強(qiáng)度呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平在不斷提高。

一、巨大產(chǎn)生量背后，利用水平如何？

1、綜合利用量逐年增長(zhǎng)，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。但大概每年還有十幾億噸固定廢物沒(méi)有被利用。

如圖，在“十二五”之前，綜合利用量增長(zhǎng)率還是比較快的，但是“十二五”以來(lái)，綜合利用量的增長(zhǎng)率基本沒(méi)有什么增長(zhǎng)，保持一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)。2013年，工業(yè)固體廢物資源化利用總產(chǎn)值約為8183億元，平均綜合利用1噸工業(yè)固體廢物，可產(chǎn)生320元價(jià)值。同年年處置、貯存的12.6億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期環(huán)境管理成本2700-3900億元，減少占地441公頃。

2、資源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大

關(guān)于固體廢物利用處置，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)處于成熟期，我國(guó)則還處于快速發(fā)展的前期。為什么這么說(shuō)？成熟期的標(biāo)志就是產(chǎn)品和服務(wù)都飽和，如果進(jìn)一步發(fā)展，需要尋找海外的市場(chǎng)。而我國(guó)，無(wú)論是技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是服務(wù)能力等各個(gè)方面，都與市場(chǎng)需求還有很大的差距，所以市場(chǎng)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

如果比較國(guó)際上一些國(guó)家固廢行業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，可以發(fā)現(xiàn)，在德國(guó)固廢行業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的66%，日本是67%，美國(guó)是31%。我國(guó)只有20%左右，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)空間還是相當(dāng)大的。

二、國(guó)內(nèi)外的管理戰(zhàn)略對(duì)比

1、戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展路線圖對(duì)比：需要加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)

為什么會(huì)有這么大的差距？是不是發(fā)達(dá)國(guó)家飽和以后就不再繼續(xù)做工作了？事實(shí)上不是這樣。

將國(guó)內(nèi)外的管理戰(zhàn)略進(jìn)行比較，歐盟2014年又提出“零廢棄”計(jì)劃，要求資源生產(chǎn)率到2030年提高30%，還是在做持續(xù)不斷的努力。

日本2000年開(kāi)始做循環(huán)型社會(huì)，提出資源生產(chǎn)率到2020年達(dá)到每噸42萬(wàn)日元。日本在推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面有非常獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也在2010年明確提出了 “永續(xù)物料管理”的目標(biāo)，具體操作還正在研究。

我國(guó)大陸也做了一些努力，中央發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》兩個(gè)文件，另外綜合部門和管理部門也提出了一些非常重要的規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)推動(dòng)固廢利用產(chǎn)生了重要的作用。但是在總體的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體的政策要求上，還是相對(duì)有缺失的。

2、法律體系比對(duì)：需要完善的分類資源化利用法律法規(guī)制度體系

與歐盟對(duì)比，我國(guó)在法律制度的設(shè)計(jì)上還有相當(dāng)大的差距。

歐盟有基于全生命周期理念的法規(guī)管理體系設(shè)計(jì)，除了有廢物框架指令這樣一個(gè)總的框架之外，在廢物管理的主要環(huán)節(jié)都有具體的指令。另外總體上還有一個(gè)環(huán)境損害責(zé)任追究司法保障體系，法律非常健全。

我國(guó)相對(duì)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》三個(gè)法，這三個(gè)法原則性的要求少了一些，操作性的少了一些，激勵(lì)性的政策多一些，約束性的政策少一些。這些對(duì)工作有促進(jìn)作用，雖然在醫(yī)療廢物、電子廢物、危險(xiǎn)廢物、畜禽養(yǎng)殖方面有些具體的要求，但是還是過(guò)于寬泛。相較歐盟對(duì)具體的比如污泥、包裝廢物等等都有具體的要求，我國(guó)在這方面還有一定的提升空間。

3、管理機(jī)制對(duì)比：需要政府主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

與日本相比，我國(guó)在政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，以及充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面還有差距。

差距主要體現(xiàn)在管理的范圍上。如果什么都想管，什么都需要審批，都需要許可的話，在一定程度上會(huì)影響市場(chǎng)的活力。

在日本，如果能夠作為副產(chǎn)物、能夠賣錢的東西，就不作為固廢，都可以自己利用。在我國(guó)有一些模糊地帶，不是產(chǎn)品的，基本都被算作固廢，都要作為固廢來(lái)管。如果是危廢的話，管理要求更多、更嚴(yán)。這在一定程度上影響了市場(chǎng)的活力。

同樣是鋼鐵、電力兩個(gè)行業(yè)的利用率，如果與日本相比，我國(guó)也有相當(dāng)大的差距。日本很多政策，確實(shí)不是很受欣賞，但是它在環(huán)保方面的一些做法確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)。

如果回顧日本環(huán)保的歷史，有兩個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)：

 1970年之前，日本的環(huán)境非常糟糕。但是1970年，日本通過(guò)了14項(xiàng)環(huán)保法律，這一年被稱為日本的環(huán)境元年。從1970年到1977年，OECD國(guó)家組織考察團(tuán)，對(duì)各個(gè)國(guó)家的環(huán)境狀況進(jìn)行考察，當(dāng)時(shí)日本的環(huán)境狀況已經(jīng)在OECD國(guó)家的前列了。有些事情做起來(lái)到底有多難，到底需要多長(zhǎng)時(shí)間，可能還是需要好好考慮。

編輯： 趙凡