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凌江:未來(lái)工業(yè)固廢再利用的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)策略

時(shí)間: 2016-12-09 13:12

來(lái)源: 中國(guó)固廢網(wǎng)

作者: 凌江

另外一個(gè)節(jié)點(diǎn)是2000年,在日本稱為循環(huán)型社會(huì)元年,在這一年日本通過(guò)了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的基本法,從2003年開始,每五年做一個(gè)國(guó)家循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃,由政府主導(dǎo),然后充分發(fā)揮社會(huì)的力量來(lái)做,現(xiàn)在總數(shù)四億噸的工業(yè)固廢,現(xiàn)在需要最終處置的只有1200萬(wàn)噸,成效很顯著。

4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系——需要構(gòu)建多元化的廢物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)來(lái)比,我國(guó)大陸地區(qū)也有一定差距。這個(gè)差距的產(chǎn)生在于,我們?nèi)绾谓y(tǒng)一管理和市場(chǎng)的關(guān)系。

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不僅要把廢物管好,同時(shí)又要鼓勵(lì)利用水平的提高,怎么做到統(tǒng)一?要在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。做到每個(gè)廢物利用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都定的很清楚,也能管好、利用好。在臺(tái)灣,對(duì)50多種不同類型廢物再利用提出針對(duì)性的管理方式和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)大陸地區(qū)在這方面科研技術(shù)很薄弱,同時(shí)有些急需要做的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái),這是很遺憾的一件事情。

三、大勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在這樣的大背景下,我國(guó)要進(jìn)一步的提升工作水平、利用水平,以及產(chǎn)業(yè)水平。當(dāng)然,我們也面臨巨大的機(jī)遇。

最大的機(jī)遇就是環(huán)境保護(hù)的大勢(shì),生態(tài)文明建設(shè)的大勢(shì)。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè),對(duì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在是前所未有的重視。

習(xí)總書記提出,既要綠水青山也要金山銀山,我們要樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí),要努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。中央的一系列政策也直接顯示出了改革力度的加大。我國(guó)的環(huán)保體制做了重大的改革,機(jī)構(gòu)垂直化管理,對(duì)各級(jí)政府的督促力度加大,這種趨勢(shì)對(duì)固廢處理是非常有利的。

當(dāng)然還存在一些問(wèn)題,在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí),也要正視挑戰(zhàn)。

1、我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的差距較大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前,我國(guó)的危廢處理利用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有相當(dāng)大的差距。

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比如2015年,我國(guó)大陸地區(qū)工業(yè)固廢的綜合利用率是60%,而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則達(dá)到80%;我國(guó)有色金屬的回收率是50%,世界先進(jìn)水平是70-80%;我國(guó)鋼鐵綜合利用率是91%,日本達(dá)到了99%;我國(guó)電力行業(yè)利用率是85%,日本是97%;我國(guó)尾礦綜合率是20%,發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是60%。這些差距是我們目前存在的問(wèn)題,同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

2、工業(yè)固體廢物綜合利用不足,影響環(huán)境質(zhì)量整體改善,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在

環(huán)境壓力巨大,每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍,近四成工業(yè)固廢未被利用,2014年,全國(guó)工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。危險(xiǎn)廢物在工業(yè)固廢里面雖然占量很小,但是危害比較突出,而且危險(xiǎn)廢物在利用過(guò)程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)也非常突出。

危廢處理的市場(chǎng)的前景很好,而且是非常具有上升空間的行業(yè)。現(xiàn)在危廢處理規(guī)模比較大的企業(yè)比較少,規(guī)模比較小的企業(yè)非常多。企業(yè)規(guī)模都小,不僅與產(chǎn)業(yè)狀況不相配,而且管理起來(lái)也比較困難。

3、固體廢物利用不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)

我國(guó)的固廢資源沒(méi)有充分利用起來(lái),重要資源自給能力不足,對(duì)自然資源的需求就更大,而且對(duì)資源的對(duì)外依存度就更高。2014年鐵礦石對(duì)外依存度71%,2013年全國(guó)衰退型城市67個(gè),占資源型城市總數(shù)的26%。這對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略安全也是不利的。

4、擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間

另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。工業(yè)固廢大量堆積,總占地超過(guò)105萬(wàn)公頃,貯存處置成本高。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物,預(yù)期處理成本2625-3875億元,相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%-40%。

四、未來(lái)的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)策略

下一步要考慮在工業(yè)固廢利用上應(yīng)該有一些比較大的突破。首先,在總體上,在減量化方面做文章。怎么減量呢?

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有三種情景,一種就是慣性增長(zhǎng)模式。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略之下,不設(shè)置源頭減量和資源的特別措施,資源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)自主發(fā)展;到2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)到“天花板”、鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到峰值10億噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)5%。

第二種是低速有限增長(zhǎng)模式。資源消費(fèi)以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求(外向型經(jīng)濟(jì));實(shí)施煤炭、金屬資源消費(fèi)調(diào)控:到2020年煤炭消費(fèi)27.2億噸、原煤產(chǎn)量36.3億噸;粗鋼產(chǎn)量8億噸、鐵礦石原礦產(chǎn)量9.8億噸、十種有色金屬表觀消費(fèi)量約5000萬(wàn)噸。2020年后煤炭、金屬資源消費(fèi)量進(jìn)入平臺(tái)期。

第三種是限制增長(zhǎng)模式。進(jìn)一步收緊政策,以降低工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主要調(diào)控目標(biāo),在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)脫鉤。按照全社會(huì)煤炭、鋼鐵、有色金屬等國(guó)內(nèi)實(shí)際消費(fèi)需求,粗鋼表觀消費(fèi)量7億噸,有色金屬消費(fèi)量5000萬(wàn)噸。充分提高資源綜合利用總量。

要達(dá)到這樣的狀況是非常不容易的,從現(xiàn)在開始就要認(rèn)真研究政策,研究從2020年到2025年,從2025年到2030年這幾個(gè)階段的目標(biāo)和不同要求,使工業(yè)固廢利用總體的發(fā)展路線,從低速有限增長(zhǎng)路線向限制增長(zhǎng)的路線靠近。

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我國(guó)目前的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路線,包括建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系,要實(shí)施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略,要優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局,還要強(qiáng)化高值化綜合利用科技支撐等等。

以前也提出了類似的戰(zhàn)略任務(wù),但落實(shí)的不夠好,以后我們還是這么講,能不能落實(shí)好,取決于能不能牢固的樹立兩個(gè)理念:一是廢物是放錯(cuò)位置的資源;一是產(chǎn)廢就是排污,過(guò)去我們拼命強(qiáng)調(diào)廢物是放錯(cuò)位置的資源,可能有些人講,放錯(cuò)就放錯(cuò)吧,先放著吧,等我想用的時(shí)候才用。但是如果能夠牢固的建立產(chǎn)廢就是排污,將會(huì)起到更大的推動(dòng)作用。

環(huán)境保護(hù)稅法在征求意見(jiàn)的時(shí)候,我們提了一些意見(jiàn),固廢和廢水、廢氣是一樣的,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)排污就收費(fèi),超標(biāo)就罰款、處罰的原則。收稅應(yīng)該是在合法的范圍內(nèi),比如達(dá)標(biāo)排放,合理處置,在這個(gè)范圍可以收費(fèi),一旦超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就是違法行為,就應(yīng)該得到處罰。如果加大稅收征收的力度,這也是處罰的手段之一,但是應(yīng)該還有更嚴(yán)厲的處罰。如果說(shuō)把這樣的意見(jiàn)采納到環(huán)境保護(hù)稅法里,將是非常好的。

編輯: 趙凡

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