京都律所評論：2000余萬罰款敲響PPP項(xiàng)目反壟斷警鐘

時(shí)間： 2017-02-13 09:53

來源：

作者：劉敬霞

首先對于PPP項(xiàng)目所涉及的政府機(jī)關(guān)，在制定有關(guān)PPP項(xiàng)目市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》事先進(jìn)行公平競爭審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。在制定政策措施及開展公平競爭審查時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。

對于公用事業(yè)PPP項(xiàng)目所涉的投資經(jīng)營單位，在簽署PPP合同以及業(yè)務(wù)經(jīng)營合同前，最好由具備反壟斷法律知識的專業(yè)人員事先審核，以避免濫用市場支配地位的風(fēng)險(xiǎn)。在評估項(xiàng)目投資收益、進(jìn)行可行性分析時(shí)，應(yīng)基于合理的經(jīng)營行為進(jìn)行預(yù)測，不應(yīng)將濫用市場支配地位可能獲得的壟斷性收益計(jì)算在內(nèi)。在因?yàn)闉E用市場支配地位行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，應(yīng)尋求反壟斷專業(yè)法律人員的幫助，積極配合調(diào)查，及時(shí)采取整改措施，申請中止調(diào)查，或者爭取在處罰時(shí)獲得寬大或豁免對待。

如果PPP項(xiàng)目以合資的形式實(shí)施，在實(shí)施前還需評估是否存在共同控制，是否達(dá)到了經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先及時(shí)向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)，審查通過前不應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。在簽署股東協(xié)議或合資協(xié)議時(shí)，也需由專業(yè)律師進(jìn)行審查，以評估其中的限制競爭條款的合理性。

【結(jié)語】因公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營者，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，事關(guān)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。在國家大力倡導(dǎo)PPP模式的大背景下，社會(huì)資本參與公用事業(yè)的投資運(yùn)營正面臨前所未有的機(jī)遇，但風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，PPP項(xiàng)目各方應(yīng)高度重視項(xiàng)目所涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，以確保項(xiàng)目的成功。

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編輯：趙凡

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