解決垃圾分類、再生回收體系的問題，必須要顛覆式創(chuàng)新、必須有頂層設(shè)計的思想

常濤

這一段時間關(guān)于垃圾強制分類的討論如火如荼，做為一個從IT行業(yè)轉(zhuǎn)行5年的從業(yè)者，很想說點什么。在這個領(lǐng)域，很多方面我還是一個小學(xué)生，但IT行業(yè)的錘煉使得我始終保持著系統(tǒng)看問題，跳出圈外看問題的習(xí)慣。此文能給大家一些啟發(fā)和收獲也就足矣。

我依舊以三段論來敘述：背景、問題、解決之道。業(yè)內(nèi)人士可以略過前兩個問題直接看第三段。

一、歷史簡述

自從改革開放以來，垃圾分類以及再生資源回收行業(yè)一直問題多多，原來供銷社回收站體系被市場化的大潮瓦解。同樣，這個行業(yè)在市場經(jīng)濟下爆發(fā)了活力，無數(shù)從業(yè)人員的加入使得收廢品逐漸形成了自己獨有的產(chǎn)業(yè)鏈，但跟大部分行業(yè)不同的是，由于行業(yè)利潤微薄，工作環(huán)境差，在國有體系退出市場的時候，并沒有起來一批民營企業(yè)替代，整個回收體系被成千上萬的個體回收者(后面縮寫為A)以松散的交易模式盤踞了。

雖然后期環(huán)衛(wèi)體系從打掃環(huán)境衛(wèi)生的職責(zé)演進成為有一定的生活廢棄物的清運能力的體系，但由于從屬主管部門不同(環(huán)衛(wèi)歸屬住建部管理，再生資源做為商品歸商務(wù)部管理)，且無意與回收個體戶競爭，于是逐漸形成兩張網(wǎng)。一張網(wǎng)是：居民賣廢品àA，或居民扔掉廢品à保潔àA，或居民扔掉廢品被A直接撿走的再生資源回收網(wǎng)絡(luò);另一張網(wǎng)是：居民扔進社區(qū)垃圾桶或者公共場所垃圾桶的廢棄物被環(huán)衛(wèi)清運的廢棄物網(wǎng)絡(luò)。這兩張網(wǎng)一個是市場化的，一個是事業(yè)單位吃皇糧的。

二、問題研判(問題不分順序)

1、垃圾流向不確定。行業(yè)沒有巨頭意味著沒有體系。完全市場化的運行在初期效率高，資源配置合理，但是逐漸也會有一些問題。例如：各個環(huán)節(jié)逐利，對后處理工廠的處理水平不關(guān)注，導(dǎo)致本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能依舊可以在法律的灰色地帶生存。一方面我們對后處理工廠的管理不夠，另一方面也暴露了體系缺失帶來的無管理抓手的問題(地溝油、毒跑道、假食用膠、醫(yī)用塑料玩具等)。

2、廢棄物增量加快，環(huán)衛(wèi)壓力巨大。各個環(huán)節(jié)逐利還會導(dǎo)致，當(dāng)再生物資價值變低時，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)就拒絕回收，于是這些物資就作為廢棄物回到環(huán)衛(wèi)體系。尤其是在消費升級，人們生活水平提高，勤儉的習(xí)慣逐漸減弱的情況下，越來越多本來有價值的再生物資回到垃圾桶進入環(huán)衛(wèi)體系。而前端分類沒有習(xí)慣的國情，導(dǎo)致這些物資交叉污染，后期分揀、再生利用的成本大大增加。稍微分類好一點的區(qū)域由于環(huán)衛(wèi)又缺乏分類運輸?shù)慕?jīng)驗體系，使得垃圾分類工作推進進入尷尬兩難的境地。逐漸加速的垃圾增量導(dǎo)致政府逐漸進入無地可以填埋，無處建焚燒廠的窘境。

3、正規(guī)后處理工廠無法生存。國家支持或者直接建設(shè)了大量的處理工廠，由于回收渠道不可控，這些物資大部分進入小作坊(小作坊成本低，出價高)。國家曾經(jīng)出臺了各種政策來補貼正規(guī)工廠，然而補貼的錢也隨著工廠收購價格提高變相補貼到回收體系。當(dāng)然隨著國家的嚴(yán)厲打擊，小作坊越來越少，但是由于回收體系的缺失，加之回收個體戶的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致物資加劇回到環(huán)衛(wèi)體系。垃圾增量進一步上升。同時，處理企業(yè)依舊無法獲得足夠的原料。

另：關(guān)于兩網(wǎng)融合，我的觀點是：兩個有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)才談得上整合。一個有系統(tǒng)而另一個根本談不上是網(wǎng)絡(luò)，完全是點狀結(jié)構(gòu)，整合演變成吞并或者競爭，必然會引發(fā)回收網(wǎng)絡(luò)的抵觸和反彈。政府如果出臺政策，系統(tǒng)思考這個問題是關(guān)鍵所在。

關(guān)于垃圾分類的手段，大家的基本思路都是：宣傳教育，前端設(shè)置分類垃圾桶，運輸增加分類運輸能力，后端對接相應(yīng)處理廠，過程增加罰則。這樣可以嗎?宣傳教育要搞，但足夠嗎?罰則可以有，責(zé)任主體在現(xiàn)有的居住環(huán)境下清晰嗎?執(zhí)法隊伍人數(shù)夠嗎?

三、關(guān)于顛覆式創(chuàng)新和頂層設(shè)計的思考

1、創(chuàng)新分很多種。一般來看，分為進化式創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新。比如，汽車替代馬車，這就是顛覆式創(chuàng)新。汽車安全性越來越高，越來越省油這就是進化式創(chuàng)新。而到了電動汽車，又屬于顛覆式創(chuàng)新。再如，Iphone替代功能機是顛覆式創(chuàng)新，Iphone不斷升級，乃至Android手機廠家也在不斷追求處理器速度和屏幕大小這就是進化式創(chuàng)新了。除了產(chǎn)品，模式方面也有很多創(chuàng)新例子。例如，Uber、滴滴對出租行業(yè)就屬于模式上顛覆式創(chuàng)新，而Uber、滴滴逐漸增加服務(wù)種類就是進化式創(chuàng)新。現(xiàn)在的Ofo，摩拜對原來的公共自行車就是顛覆式的創(chuàng)新。

有時候大家會把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)生意的結(jié)合混淆為顛覆式創(chuàng)新，這是錯誤的，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的疊加客觀上是進化式的創(chuàng)新，它解決更多的是信息不對稱以及提高效率，而并未顛覆和替代。就像淘寶京東不會顛覆替代實體商業(yè)一樣，因為他們只是讓消費者更容易以更低成本獲得信息，提高了效率而已，這種效率提高往往也是有邊界的和有短板的。界定這兩種創(chuàng)新的原則，還是要看其商業(yè)本質(zhì)到底有沒有改變，能否完全替代原有體系，能否引發(fā)一系列衍生效益，能否更高效的運行，能否同時解決若干實質(zhì)問題。

顛覆式創(chuàng)新必須要用頂層設(shè)計的思維方法。必須要跳出原有思維模式，分析問題本質(zhì)，找出痛點，一擊而中。這也是有時候外行攪局往往能攪的天翻地覆的原因。

2、我關(guān)于垃圾分類和再生資源體系建設(shè)的觀點。

本質(zhì)：人社會活動產(chǎn)生的各種廢物，如何盡量小的給環(huán)境造成影響。(這里包含了兩點內(nèi)涵a：資源是不是最大化的再利用：最大化的再利用，無論平級處理還是降級處理都是減少了環(huán)境的影響;b：處理系統(tǒng)必須高效和低成本：處理系統(tǒng)其本質(zhì)必須要用最合理的活動行為完成目標(biāo)。過程必須最少碳排放，必須符合一定經(jīng)濟原理，這樣的系統(tǒng)也是減少對環(huán)境的影響。第二點換句話說：在解決廢物的過程中又增加了不必要的廢物就不劃算了。)

系統(tǒng)要考慮的要點：人趨懶(懶得分類);必須有利益拉動和明確的責(zé)任主體(利益包括獎勵和懲罰);不是一套系統(tǒng)能包打天下的，需要有總體設(shè)計和分別適合的方案;必須是長效機制，能夠自我完善和閉環(huán);IT手段的結(jié)合;結(jié)合中國信用體系、居住環(huán)境、居民素質(zhì)等現(xiàn)實情況;盡量讓各種物資前端分離進入各個專業(yè)系統(tǒng);綠色設(shè)計，利于回收的設(shè)計;反向物流體系和正向物流體系的結(jié)合等。如果我們的系統(tǒng)只能解決其中少數(shù)幾個問題，那是危險和失敗的。

編輯： 趙凡