根據(jù)臺(tái)灣省的教訓(xùn)，對(duì)大陸來(lái)說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)的是：如果各個(gè)城市不對(duì)焚燒廠的數(shù)量進(jìn)行控制，垃圾分類(lèi)減量還沒(méi)做其意義就已經(jīng)歸零！工業(yè)等廢棄物焚燒將成為城市新的污染源！

2014年9月4日，浙江省溫州市曾發(fā)文《關(guān)于禁止工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置的通知》，要求市區(qū)臨江、永強(qiáng)、東莊等三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠禁止工業(yè)垃圾進(jìn)入。原因是鞋服下腳料為主的工業(yè)垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)，不利于環(huán)境。可見(jiàn)工業(yè)垃圾對(duì)進(jìn)入生活垃圾焚燒廠已經(jīng)在伺機(jī)而動(dòng)了，甚至已成既定事實(shí)！

5、關(guān)于自用電率等數(shù)據(jù)

（1）每個(gè)焚燒廠都有其不同的自用電率，在數(shù)據(jù)采用上已經(jīng)進(jìn)行過(guò)反復(fù)核實(shí)。高安屯的自用電率取自電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編（2010-2014），相對(duì)于直接訪談得到的數(shù)據(jù)，這是我們能獲得的最可靠的客觀數(shù)據(jù)；魯家山由于2015年才開(kāi)始滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料，僅能采用竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的數(shù)據(jù)。這些基本數(shù)據(jù)的不全反映了我國(guó)生活垃圾管理上信息公開(kāi)的不足。（2）折舊計(jì)算，采用直接成本法，即根據(jù)政府實(shí)際支付的建設(shè)費(fèi)用求取焚燒廠的年分?jǐn)偝杀?。采用年限法中的直線法，即假設(shè)建筑物的經(jīng)濟(jì)壽命（特許經(jīng)營(yíng)期30年）期間每年的折舊額相等。（3）土地成本，采用機(jī)會(huì)成本法，即用所犧牲的替代用途的收入來(lái)估算。用目前焚燒廠所在土地的基準(zhǔn)地價(jià)與焚燒廠占地面積之積作為土地價(jià)格，使用等額序列支付現(xiàn)值法作為每年土地的租金價(jià)格，且僅計(jì)算政府補(bǔ)貼部分。（4）三個(gè)焚燒廠由于飛灰是經(jīng)營(yíng)主體自己承擔(dān)，所以記為0，并未記為成本。

從數(shù)據(jù)角度，由于我國(guó)城市政府沒(méi)有公開(kāi)的生活垃圾管理成本專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)或核算，僅公開(kāi)公共財(cái)政預(yù)（決）算報(bào)告中的一個(gè)指標(biāo)，即“城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”項(xiàng)目支出，范圍廣大且無(wú)明細(xì)數(shù)據(jù)，生活垃圾管理成本猶如黑箱。這使多方求取補(bǔ)貼而以低成本誤導(dǎo)公眾成為可能。相比先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的管理水平，生活垃圾管理的統(tǒng)計(jì)與信息公開(kāi)亟需確定標(biāo)準(zhǔn)。

6、二噁英排放健康損失評(píng)估使用美國(guó)公開(kāi)法規(guī)的方法，我國(guó)亟待建立危險(xiǎn)空氣污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，源頭控制二噁英是世界共識(shí)

地形氣象數(shù)據(jù)都是公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)；排放數(shù)據(jù)也取自焚燒廠自身的環(huán)評(píng)報(bào)告與二噁英監(jiān)測(cè)報(bào)告。數(shù)據(jù)均在合理范圍內(nèi)。

估計(jì)方法是國(guó)際上成熟，但在我國(guó)還未使用的健康損失評(píng)估模型?！氨O(jiān)測(cè)不到的水平”并非是安全的。本報(bào)告采用的美國(guó)公開(kāi)的法規(guī)方法，即擴(kuò)散模型+暴露途徑分析+劑量反應(yīng)方法。

焚燒廠0.1ngTEQ/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)并不能保證城市居民有“充分安全的邊界”。隨著焚燒廠數(shù)量的增加，或者環(huán)境介質(zhì)中二噁英背景濃度的增加，居民的暴露值及致病風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。對(duì)此，美國(guó)EPA在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了危險(xiǎn)空氣污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括對(duì)危險(xiǎn)空氣污染物致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。加州對(duì)危險(xiǎn)空氣污染物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，計(jì)算單個(gè)污染物的個(gè)體終身致癌風(fēng)險(xiǎn)后發(fā)現(xiàn)大于一定概率的，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)減量。

預(yù)防或減少人類(lèi)接觸二惡英的最佳途徑是通過(guò)控制源頭，也就是說(shuō)，嚴(yán)格控制工業(yè)過(guò)程，以減少二惡英的形成。

7、北京市生活垃圾具有分類(lèi)、回收潛力

人均生活垃圾日清運(yùn)量、垃圾含水率或熱值是考察回收潛力的重要指標(biāo)。2015年北京人均生活垃圾日清運(yùn)量0.997kg，臺(tái)北市2016年的情況是0.247kg。朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園之前公布的2014年垃圾含水率均值數(shù)據(jù)為54.27%，入廠熱值為1623kcal/kg（未區(qū)分干基、濕基，低位、高位，且數(shù)據(jù)已下架），顯然還有改進(jìn)空間。目前我國(guó)資源回收率并無(wú)統(tǒng)計(jì)，以所謂觀察進(jìn)行回收率的判斷，認(rèn)為完全依賴(lài)非正式的回收渠道就能實(shí)現(xiàn)回收資源、分離有害廢棄物、解決回收及再利用過(guò)程中的污染為題，未免過(guò)于樂(lè)觀和武斷。

8、相關(guān)意見(jiàn)中對(duì)數(shù)據(jù)的截取，有故意歪曲之嫌

現(xiàn)有的意見(jiàn)中，對(duì)數(shù)據(jù)截取，疑為故意為之，略舉一二：

上圖想要說(shuō)明焚燒率一直在上升，這是沒(méi)有問(wèn)題的。分類(lèi)之后的其他垃圾的確不得不選擇焚燒。但是未截取“回收量”、“回收率”、“每人每日生活垃圾日清運(yùn)量”。從下表可以看出由于資源回收，每人每日垃圾清運(yùn)量從2000年的1.03kg降低到2016年的0.40kg。

“累計(jì)進(jìn)廠廚馀量22.62萬(wàn)噸，作為堆肥半成品外運(yùn)量只有1.3846萬(wàn)噸，占進(jìn)廠量約為6%?！蔽刺峒巴环輬?bào)告中的剩余94%廚余去堆肥場(chǎng)的事實(shí)，有故意造成誤解的嫌疑。

總之，本報(bào)告的研究結(jié)論是源頭分類(lèi)、減量后再焚燒或填埋，這才是最有效的戰(zhàn)略。另外，進(jìn)一步提出要根據(jù)分類(lèi)減量規(guī)劃嚴(yán)格控制焚燒廠的數(shù)量，否則“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”的污染控制效果將付之一炬。我們需要建立有利于垃圾分類(lèi)及資源回收的法規(guī)與政策體系，需要明確的目標(biāo)與執(zhí)行系統(tǒng)，也需要公眾監(jiān)督和社會(huì)參與。

我們認(rèn)為作為一項(xiàng)公共政策，跳出“焚燒是處理垃圾最好方法”的藩籬，參考先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和效果，從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行“成本—效益”分析，是生活垃圾管理的必然選擇，而無(wú)害化前提下的低成本化應(yīng)作為生活垃圾管理策略選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Korucu, M. Kemal, et al. "The effects of external costs on the systemselection for treatment and disposal of municipal solid wastes: a deterministiccase study for a pre-assessment." Journal of Material Cycles and WasteManagement: 1-13.

[2]USEPA (United States Environmental Protection Agency) (1997)Full costaccounting for municipal solid waste management: a handbook. Solid Waste andEmergency Response (5305W),EPA530-R-95-041, Washington DC]

[3]     宋國(guó)君, 劉帥. 加強(qiáng)危險(xiǎn)空氣污染物專(zhuān)門(mén)化管理[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì), 2013(11):32-37.

編輯： 程彩云