第三，每一份合同包都對應(yīng)著合同額，累計起來，就可以形成《項目成本總控計劃》。在項目招標(biāo)采購時，《項目成本總控計劃》將作為采購價格控制的參考目標(biāo)。

第四，將《項目成本總控計劃》與《進(jìn)度總控計劃》、各合同的付款條件結(jié)合，累計起來形成《項目資金需求計劃》。

第五，根據(jù)項目自有資金情況、《項目資金需求計劃》，可以形成《項目融資計劃》。

第六，項目公司需搭建《組織管理架構(gòu)》，結(jié)合進(jìn)度總計劃，還可以編制《項目管理人員進(jìn)出場計劃》，比如負(fù)責(zé)運營的人員何時進(jìn)場，負(fù)責(zé)建設(shè)的人員何時退場。

第七，項目公司要編制《項目管理規(guī)劃》，包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況、項目難點及對策、項目管理組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、崗位責(zé)任、前期手續(xù)辦理、投融資管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、環(huán)境管理、設(shè)計管理、施工管理、采購與招標(biāo)管理、合同管理、檔案管理、項目驗收、保修管理、運營維護(hù)和培訓(xùn)管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理、法務(wù)管理等。

第八，建立項目目標(biāo)管理體系，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等管理目標(biāo);將目標(biāo)層層分解、落實，針對目標(biāo)編制管理方案，確保各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。以質(zhì)量管理為例，可以在合同文件中約定質(zhì)量目標(biāo)，可以是合格工程，也可以是確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，比如魯班獎、詹天佑獎等，規(guī)定獎罰條款，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;承包人進(jìn)場后，在施工方案中落實創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，按照創(chuàng)優(yōu)要求，明確對關(guān)鍵部位的細(xì)部節(jié)點做法;在技術(shù)交底中，按照創(chuàng)優(yōu)方案對班組進(jìn)行交底;在質(zhì)量檢查時，按照優(yōu)質(zhì)工程的分部分項工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查(合格工程與優(yōu)質(zhì)工程，允許偏差范圍不同);工程技術(shù)資料按照優(yōu)質(zhì)工程要求進(jìn)行編制、整理。

第九，項目公司要建立各種流程制度。包括變更洽商流程、招標(biāo)采購流程、合同簽署流程、合同變更流程、工程款支付流程等。

第十，項目公司還要編制《項目管理月報》，內(nèi)容包括：前期手續(xù)辦理情況、投融資完成情況、設(shè)計完成情況、現(xiàn)場安全質(zhì)量進(jìn)度管理情況、招標(biāo)采購情況、合同簽署及變更臺賬、合同價款的支付情況、變更洽商和工程簽證臺賬、工程索賠臺賬、計劃與實際情況的對比分析、示范項目的申報、專項資金的申請與使用情況、下一步工作計劃安排、存在的重點難點問題和需要各方協(xié)調(diào)解決的事宜、當(dāng)期現(xiàn)場照片等。

這里僅從單一PPP項目來舉例，如果涉及多項目管理的情形，內(nèi)容還會增加一些。

以上這些內(nèi)容是一個科學(xué)的體系，之間有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。這樣下來項目公司就繪制出一張作戰(zhàn)地圖，打仗就有了章法，可以幫助項目公司順利地實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。同樣作為監(jiān)管方也有了監(jiān)管的要點，一旦掌握了這些情況，項目的運行狀態(tài)就一目了然。另外需要信息公開，大家都在說信息公開，到底公開哪些內(nèi)容、如何標(biāo)準(zhǔn)化?眾說紛紜、莫衷一是，這個模式為信息公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)提供了一種參考。

六、 建設(shè)期監(jiān)管的主體與方式

前面提及，從監(jiān)管主體來講有政府、第三方、金融機(jī)構(gòu)、公眾監(jiān)管，但從目前來看，公眾監(jiān)管專業(yè)能力及動力不足，金融機(jī)構(gòu)關(guān)注點只在資金風(fēng)險控制，所以最重要的監(jiān)管主體還得是政府方。從監(jiān)管時間上來說有事前、事中、事后監(jiān)管，但PPP項目往往投資額巨大，一旦出現(xiàn)重大偏差，后期彌補(bǔ)代價太大，甚至無法補(bǔ)救，所以還是應(yīng)在項目前期階段就介入監(jiān)管，乃至貫穿整個項目全過程。

具體的監(jiān)管方式，可以有以下形式：

1. 政府方可以自己來監(jiān)管，也可以委托第三方專業(yè)公司來監(jiān)管。第三方公司可以定期去現(xiàn)場采集資料和照片、走訪項目負(fù)責(zé)人、要求項目公司按照規(guī)定內(nèi)容提供報表等多種方式進(jìn)行監(jiān)管。

2. 將前面構(gòu)建項目公司項目管理體系的主要工作內(nèi)容，在PPP項目合同中加以約定，作為對項目公司的要求。

3. 項目公司及時編制項目管理體系文件、項目管理規(guī)劃等上報政府方;

4. 項目公司還要每月編制《項目管理月報》，其中內(nèi)容如前所述。并要求將每周的《監(jiān)理會議紀(jì)要》、每月的《監(jiān)理月報》、項目公司財務(wù)報表作為附件一起上報。

5. 有條件的項目還可以使用專業(yè)的項目管理軟件進(jìn)行管理，一方面可以作為項目各參建單位一體化的建設(shè)項目管理辦公平臺，實現(xiàn)無紙化辦公;另一方面可以作為完善的流程制度，來規(guī)范各參建單位的管理行為，保證項目管理的順利進(jìn)行，在項目管理范圍內(nèi)，實現(xiàn)從人治到法治;還可以給該項目各利益相關(guān)方留出接口，在授權(quán)范圍內(nèi)遠(yuǎn)程登錄查閱項目信息，及時掌握項目的各種動態(tài)，實現(xiàn)信息共享。

6. 政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)對項目公司進(jìn)行過程監(jiān)督，只要在允許偏差范圍內(nèi)，可以不用干預(yù);一旦發(fā)生偏差超出范圍，則及時進(jìn)行干預(yù)，予以糾正，確保項目順利推進(jìn)。

七、 結(jié)語

今年大量PPP項目相繼落地，政府方督促項目公司在組建之初即搭建科學(xué)的項目建設(shè)管理體系，并探索實現(xiàn)建設(shè)期有效的監(jiān)管方式，有利建設(shè)項目管理體系和過程監(jiān)管模式的標(biāo)準(zhǔn)化，從而促進(jìn)PPP項目持續(xù)健康發(fā)展。

唐鳳池簡介：

唐鳳池，高級工程師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)士，北京大學(xué)光華管理學(xué)院MBA，曾從事過多年施工項目管理和業(yè)主方項目管理，現(xiàn)供職于北京大岳咨詢有限責(zé)任公司。

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編輯： 洪翩翩