（5）有的可研編制、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、會(huì)計(jì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)院等單位，不研究做好、做精本行工作，轉(zhuǎn)行做PPP咨詢(xún)，咨詢(xún)質(zhì)量良莠不齊。有的項(xiàng)目由于咨詢(xún)單位業(yè)務(wù)不精，做夾生了，項(xiàng)目落不了地，進(jìn)退兩難。

（6）有些監(jiān)理單位、施工單位存在的問(wèn)題，媒體經(jīng)常曝光，相信讀者有所耳聞，不再贅述；

（7）建材市場(chǎng)材料設(shè)備質(zhì)量參差不齊、魚(yú)龍混雜，比如有些電線(xiàn)的絕緣材料、閥門(mén)的密封材料、外門(mén)窗的密封材料、PVC管是再生材料。其實(shí)我國(guó)國(guó)家規(guī)范很齊全，小到一個(gè)平墊，都有國(guó)家規(guī)范，外徑、內(nèi)徑、厚度都有明確規(guī)定，但是市場(chǎng)上已經(jīng)很難買(mǎi)到符合國(guó)家規(guī)范的。甚至市場(chǎng)上租賃的安全腳手架，很難找到壁厚符合國(guó)家規(guī)范的，因?yàn)槭袌?chǎng)上租賃單價(jià)都是按長(zhǎng)度計(jì)算的，國(guó)家規(guī)范壁厚較厚，同樣重量的腳手架合計(jì)長(zhǎng)度相對(duì)較短，單價(jià)較高，沒(méi)有人愿意出高價(jià)，慢慢就從市場(chǎng)上被淘汰了，典型的劣幣驅(qū)逐了良幣（如果一味的壓低價(jià)格，可研編制、設(shè)計(jì)、PPP咨詢(xún)等也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況）。

上述很多問(wèn)題早就存在，不獨(dú)PPP時(shí)代才有，在大的市場(chǎng)環(huán)境下，作為PPP從業(yè)者，需要擁有一雙慧眼，認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取系統(tǒng)性的、針對(duì)性的措施，才能促使PPP項(xiàng)目取得成功。

2.要用系統(tǒng)方法解決問(wèn)題

開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)中關(guān)村北大街清華西門(mén)往北一段路時(shí)，經(jīng)?？吹阶孕熊?chē)、電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)騎在主路上，覺(jué)得騎車(chē)人素質(zhì)太低，需要整治。可是當(dāng)自己騎車(chē)經(jīng)過(guò)這段路時(shí)，發(fā)現(xiàn)自行車(chē)道上停滿(mǎn)了汽車(chē)，很難騎行，又覺(jué)得需要整治亂停車(chē)?？僧?dāng)你開(kāi)車(chē)在附近辦事時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有停車(chē)位，停車(chē)很不方便，只能臨時(shí)?？?。這個(gè)時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃不合理，當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮停車(chē)位。如果就此去責(zé)怪規(guī)劃部門(mén)時(shí)，規(guī)劃部門(mén)一定會(huì)說(shuō)，當(dāng)時(shí)做這一片規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，北京沒(méi)有這么多汽車(chē)，不需要考慮停車(chē)……PPP項(xiàng)目管理也是如此，是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，每個(gè)參與方工作效率低下、往往互相埋怨，而不知道問(wèn)題產(chǎn)生的真實(shí)原因。因此設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案、解決PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題一定是靠系統(tǒng)方法，需要建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，其中建設(shè)期的項(xiàng)目管理體系詳見(jiàn)筆者拙文《PPP項(xiàng)目建設(shè)管理體系與建設(shè)期監(jiān)管之探討》。運(yùn)營(yíng)期也是同樣的原理，這里不再展開(kāi)，以后有機(jī)會(huì)專(zhuān)題探討。

3.找對(duì)“人”

前面說(shuō)過(guò)，要想項(xiàng)目成功，所有項(xiàng)目參與人必須對(duì)三十年以后的事負(fù)責(zé)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何從機(jī)制上保證項(xiàng)目參與人對(duì)三十年以后的事情負(fù)責(zé)，需要項(xiàng)目決策者對(duì)市場(chǎng)情況提前充分了解，在選擇設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工等單位時(shí)：

（1）術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，要找專(zhuān)業(yè)的人，不能找萬(wàn)金油；

（2）找主觀(guān)想把事情做好、客觀(guān)能把事情做好的人；

（3）找有成功業(yè)績(jī)的人；找通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)獲取回報(bào)、而不是純通過(guò)關(guān)系找活、或犧牲品質(zhì)來(lái)壓低價(jià)格的人；

（4）找注重長(zhǎng)期信譽(yù)的人，而不是干一票走人、只想掙快錢(qián)的人；

（5）找有事業(yè)心，想做百年老店的人。

如果一些關(guān)鍵方面找對(duì)了“人”，人即：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、咨詢(xún)單位及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工單位及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理單位，項(xiàng)目就已經(jīng)成功了一大半。項(xiàng)目管理就像搭班子唱戲，如果一部電影、電視劇的導(dǎo)演，挑選的編劇、主要演員都是骨灰級(jí)的，這些人聚合在一起，那么這部戲還沒(méi)有開(kāi)機(jī)拍攝，就已經(jīng)成功了一大半。同樣，如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、社會(huì)資本和施工都找對(duì)了“人”，項(xiàng)目想不取得成功都很難。反過(guò)來(lái)，如果找的都是想通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目取得短期利益、干一票走人的單位，即使程序依法合規(guī)，那最終的結(jié)果好比是：選擇一群?jiǎn)渭冏非笃?、演技平平的演員，以正確的模式演了一出戲，其效果可想而知。

業(yè)內(nèi)很多單位是跨界的：由招標(biāo)代理、會(huì)計(jì)事務(wù)所、工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)為PPP咨詢(xún)；由房建轉(zhuǎn)向市政工程，或反之；這些從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，都是正常的，但政府方在選擇這些單位時(shí)，對(duì)跨界轉(zhuǎn)行不久的單位應(yīng)慎重，特別是投資額較大、較復(fù)雜的項(xiàng)目，最好還是找有成功經(jīng)驗(yàn)的單位。由如同去理發(fā)店，大工都是從學(xué)徒干出來(lái)的，如果沒(méi)有人給他練手機(jī)會(huì)，永遠(yuǎn)成不了大工，這一點(diǎn)大家都理解。可真去了理發(fā)店，誰(shuí)也不愿意讓學(xué)徒在自己頭上練手，即使他價(jià)格便宜。頭理不好，可以換一個(gè)理發(fā)師再理一次，實(shí)在不行，過(guò)些天等頭發(fā)長(zhǎng)長(zhǎng)了再理。PPP項(xiàng)目投資動(dòng)則幾億、幾十億，在選擇設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工等單位時(shí)，當(dāng)然不能找缺乏經(jīng)驗(yàn)的學(xué)徒來(lái)練手。

4.建立的利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

項(xiàng)目是各方的共同利益平臺(tái)，項(xiàng)目的成功是各方利益的根本保障。項(xiàng)目各參建方如同一臺(tái)機(jī)器，合理利潤(rùn)是潤(rùn)滑油，需要各個(gè)部件合理分配潤(rùn)滑油，機(jī)器才能正常持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果一個(gè)部件缺少潤(rùn)滑油，轉(zhuǎn)動(dòng)不了，勢(shì)必影響整個(gè)機(jī)器。反之，如潤(rùn)滑油多得到處流油，也不是正常狀態(tài)。PPP項(xiàng)目的利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，也是同樣的道理。

通過(guò)機(jī)制，使得項(xiàng)目參與人都把項(xiàng)目當(dāng)成自己的事、自己家的事去做。一個(gè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目參與人都當(dāng)成自己家的事情去做，這個(gè)項(xiàng)目不可能做不好。同樣一個(gè)企業(yè)，如果員工都把工作當(dāng)成自己家的事去努力，這個(gè)企業(yè)肯定會(huì)有前途。

5.政府方發(fā)揮積極作用

如果說(shuō)PPP項(xiàng)目管理是一支樂(lè)隊(duì)的演出，政府方無(wú)疑是樂(lè)隊(duì)的指揮，其他參建單位是各種樂(lè)器的演奏者，如果指揮不行，演出（項(xiàng)目）不可能取得成功。前面說(shuō)的幾個(gè)關(guān)鍵要素，政府方的職責(zé)范圍無(wú)疑都有涉及。此外：

（1）對(duì)項(xiàng)目真正的必要性可行性、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣的把控，還是要靠政府主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)，項(xiàng)目不能草草上馬；

（2）政府領(lǐng)導(dǎo)班子任期是五年一屆，政府應(yīng)有機(jī)制讓五年任期的項(xiàng)目決策人對(duì)三十年以后的事情負(fù)責(zé)、讓繼任者對(duì)前任確定的項(xiàng)目政策延續(xù)；

（3）一些地方“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗”的做法，看似局部上占了便宜，實(shí)際上損害了大局、長(zhǎng)期利益。

資本都是嫌貧愛(ài)富的，許多社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)不愿意到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方去，這些地方的融資成本也相對(duì)較高，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、注重誠(chéng)信、改善投資環(huán)境，順應(yīng)國(guó)家PPP的政策導(dǎo)向，推出一些好項(xiàng)目，吸引投資人，完成城市與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則一步趕不上，步步趕不上。

編輯： 洪翩翩