蘭亞軍：從“犯人船”視角看垃圾分類“新環(huán)衛(wèi)一體化PPP”制度設(shè)計

時間： 2018-12-24 10:14

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作者：蘭亞軍

最終，未來可能走EPC+PPP模式。EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。

第二“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔(包括路面保潔、垃圾清運、公廁管理及園林綠化等)等“打包”，特許經(jīng)營給這家SPV公司。

這其中，環(huán)衛(wèi)保潔的毛利潤一般在25-30%，我們可稱之為“肥肉”，垃圾清運毛利潤在5—10%左右，我們稱之為“瘦肉”，而垃圾分類是“骨頭”，而且是“難啃的骨頭”。

只有將“肥肉”“瘦肉”及“骨頭”進行“肥瘦搭配”，一方面，政府可以減少財政投入。另一方面，也能提高效率，將垃圾分類工作可持續(xù)的開展起來。

在美國，未經(jīng)政府許可，私自收廢品，是犯罪行為;在我國臺北也是，某個區(qū)域誰做垃圾分類，這個行政區(qū)域的二手交易、廢舊回收、環(huán)衛(wèi)保潔都特許給這家企業(yè)，要保證這個企業(yè)有合理盈利(一般利潤在10%左右)。

第三，增加“垃圾分類費”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來的一種變成了分類后的三種或四種，一方面增加了分類收集、運輸及處理的成本;另一方面，又需要宣傳動員以及對居民進行獎勵，成本比混合垃圾要高。因此，應(yīng)當增加“垃圾分類費”科目。垃圾分類費的多少，政府可聘請專業(yè)的機構(gòu)，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、后端處理設(shè)施的距離等因素，核定“垃圾分類費”用給項目公司。

第四，政府優(yōu)先采購或指定采購用再生產(chǎn)品。在垃圾分類工作中，廚余垃圾的分類、收集、處理是一個很大的難點，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問題更是痛點。目前，我國廚余垃圾處理的方向主要有三個：一是能源化(厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電)、二是肥料化(有機肥、土壤改良劑等)、飼料化(黑水虻、蚯蚓)及酵素等。從全國來看，這些方面技術(shù)是成熟或相對成熟的，難點在于，前端廚余垃圾分類的質(zhì)量、收集運理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷售問題。

一方面，企業(yè)需要要積極提質(zhì)增效、技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。另一方面，需要政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購或指定采購用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

最重要的是實行“費用包干制” 。這項制度的設(shè)計是學(xué)習(xí)和理解“犯人船”理論的精髓。前面說了，目前我國垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補貼的，無論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機制，這種補貼機制在原來的處理路徑中是正常的，也是合理的。但這與現(xiàn)在要實行的垃圾分類是相矛盾的，因為垃圾分類工作做得越好，進入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補貼就越少，因而，企業(yè)就缺乏垃圾分類的動力!(注明：到這里，本文中這樣的話說了第三遍了，不是啰嗦，而是，重要的事說三遍!)

這是過去十數(shù)年，我國垃圾分類推廣不理想的根本原因之一。應(yīng)采取“費用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實際產(chǎn)生量乘以單價乘以總天數(shù)(365天)，進行費用包干，“多余自負，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類的動力了。

以后每年，可按一定的增長比例(測算最近3—5年實際增長比例)，如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒有增加當?shù)刎斦~外的負擔;另一方面，又可以看出因垃圾分類而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，也會有“受益人群”，從面調(diào)動政府、企業(yè)的動力和積極性。

這樣，民間組織宣傳→垃圾減少→企業(yè)利潤更多→更多的錢給民間組織→更大的宣傳→更多的減量。這樣，與廢舊回收人員、也可合作了，可以“兩網(wǎng)融合”了，實現(xiàn)了良性互動。這樣，就可以發(fā)揮“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。形成政府、企業(yè)、社會、公眾“激勵相容”的共治局面。

有了這樣的制度設(shè)計，產(chǎn)業(yè)鏈就容易建立起來。在產(chǎn)業(yè)鏈建好后，下一步重要的工作就是是消費環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，因為生活垃圾絕大部分都是消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生的。下一篇，《建立“消費者責任延伸制度”初探》文章中，我們將重點談消費環(huán)節(jié)的制度設(shè)計。

主要參考文章：

1、熊孟清楊雪峰：《推動垃圾處理一體化PPP模式》(2016-11-04 08:46　來源：中國環(huán)境報)

2、許勛恩：《從“犯人船理論”探析我國食品安全管理》(摘自網(wǎng)絡(luò)，日期不詳)

3、胡建淼：《完善的制度具有巨大力量——“犯人船”的啟示》(2017-07-19 10:39:38 來源: 法制日報——法制網(wǎng))

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編輯：程彩云

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