摘要：“垃圾分類(lèi)工作做得不好，表面上來(lái)看，是由于我們居民的環(huán)保素質(zhì)比較低，不愿意分。實(shí)際上的原因，是分類(lèi)運(yùn)輸→分類(lèi)處理→分類(lèi)利用“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來(lái)，但本質(zhì)的原因其實(shí)就兩個(gè)字：利益?！苯眨?a target="_blank" title="中國(guó)固廢網(wǎng)" class="keylink">中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)起了“我們需要怎樣的垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化?”的話題，引發(fā)了業(yè)界的熱烈討論。此文為作者貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類(lèi)委員會(huì)主任，貴州高遠(yuǎn)再生資源回收有限公司董事長(zhǎng)蘭亞軍基于自己多年垃圾分類(lèi)的實(shí)踐工作所沉淀的思考，文章發(fā)表于《城市治理》雜志2018年第3期，垃圾分類(lèi)，任重道遠(yuǎn)，歡迎大家留言交流和賜稿。

黨的十八大以來(lái)，作為“五位一體”之一的生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受到重視，特別是黨的十九大，首次將“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的戰(zhàn)略高度。前不久，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法。

一、垃圾分類(lèi)的重要性

垃圾分類(lèi)，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是受了國(guó)家前所未有的重視。

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出要“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍?！?/p>

2017年3月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?！?。

此外，國(guó)管局、教育部、衛(wèi)計(jì)委、軍委后勤保障部等相關(guān)部委也相繼出臺(tái)了本行業(yè)垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)文件。

從世界范圍來(lái)看，垃圾處理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，比如，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)北等，都在大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

填埋、焚燒發(fā)電是后端垃圾處理的方式，是合理也是必要的，但前提和基礎(chǔ)是垃圾分類(lèi)。垃圾分類(lèi)是垃圾處理的必然趨勢(shì)和發(fā)展方向。

二、垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)分析

我國(guó)的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)開(kāi)始于2000年6月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部將北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門(mén)、桂林8個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市。近18年的時(shí)間過(guò)去了，這些城市某個(gè)環(huán)節(jié)或某項(xiàng)工作有亮點(diǎn)，但整體收效甚微，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，其中的原因是什么?我們采取“剝洋蔥”式的層層分析。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈端分析

1、表面的原因 表面上來(lái)看，垃圾分類(lèi)工作做得不好，是由于我們居民的環(huán)保素質(zhì)比較低，不愿意分。不可否認(rèn)，我們居民的環(huán)保意識(shí)還不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，但總體上來(lái)說(shuō)，這些年由于國(guó)家大力的宣傳和動(dòng)員，居民垃圾分類(lèi)的意識(shí)總體水平在提高。

2、實(shí)際的原因 實(shí)際上的原因，是垃圾分類(lèi)投放→分類(lèi)收集

分類(lèi)運(yùn)輸→分類(lèi)處理→分類(lèi)利用“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來(lái)。很多地方，居民前端分類(lèi)了，中端混合收集、運(yùn)輸以及后端混合處理，居民看到后，分類(lèi)的積極性受打擊。

3、深層次的原因 為什么我們垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理利用的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)呢?哲學(xué)上說(shuō)，凡是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一定是制度出了問(wèn)題。我國(guó)從2000年正式開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)在已近18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點(diǎn)已20多年了，為什么一直沒(méi)有成功呢?這就又從制度去找原因了。什么制度?管理制度——九龍治水、政企不分。很多地方，政府唱獨(dú)臺(tái)戲缺少市場(chǎng)化，沒(méi)有調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量。另外，我們垃圾分類(lèi)的相關(guān)法制、稅制、費(fèi)制各個(gè)方面都還不是很健全。垃圾分類(lèi)真正要做好，一定以法制為基礎(chǔ)，我們現(xiàn)在也有一些法律法規(guī)，但是比較籠統(tǒng)和原則，可操作性不強(qiáng)。另外我們的稅制不完善，費(fèi)制沒(méi)有與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制完全相結(jié)合。

4、本質(zhì)上的原因 哲學(xué)上說(shuō)：越復(fù)雜的事物，其本質(zhì)越簡(jiǎn)單。垃圾分類(lèi)這么多年沒(méi)有成功，本質(zhì)上就兩個(gè)字：利益。這里有兩個(gè)層含義，第一層含義是利益平衡。垃圾分類(lèi)，這里面有太多的利益主體，從民間來(lái)說(shuō)，有物業(yè)公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運(yùn)隊(duì)、拾荒者、填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關(guān)企業(yè)或個(gè)人都在爭(zhēng)垃圾。從政府的角度來(lái)說(shuō)，城管、環(huán)保、發(fā)改、供銷(xiāo)、農(nóng)委、商務(wù)等都在管垃圾?！熬琵堉嗡?，各管一灘”。一個(gè)方面部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)形成合力，另一方面會(huì)出現(xiàn)“有利大家槍?zhuān)瑹o(wú)利大家推”。管理學(xué)上說(shuō)：“可以一個(gè)人管2件事，但不能2個(gè)人管一件事”。而利益相關(guān)方的多元化，利益關(guān)系也很難平衡，所以說(shuō)李克強(qiáng)總理說(shuō)的一句話“觸動(dòng)人的利益比觸動(dòng)人的靈魂還難”。

前面說(shuō)了，垃圾分類(lèi)是準(zhǔn)公共物品，完全靠政府，政府失靈;完全靠市場(chǎng)，市場(chǎng)失效。需要政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”相結(jié)合，當(dāng)然，還需要要社會(huì)的“治理之手”

第二層含義是利益收入。是指垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理利用整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”要能夠盈利。垃圾分類(lèi)這么多年“產(chǎn)業(yè)鏈”遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，關(guān)鍵的因素是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場(chǎng)機(jī)制就建不起來(lái);市場(chǎng)機(jī)制建立不起來(lái)，企業(yè)就不愿意進(jìn)來(lái)，這是環(huán)環(huán)相扣的。

如果想產(chǎn)業(yè)鏈盈利，垃圾分類(lèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要政策與法律的引導(dǎo)和強(qiáng)制，這就需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作以及社會(huì)的動(dòng)員，就是我們說(shuō)的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場(chǎng)、“有力”的社會(huì)，這三方面要有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

(二)居民端分析

1)不知道為什么分?很多居民不知道為什么要進(jìn)行垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)的目的和意義是什么?分了對(duì)自己有什么好處，不分對(duì)自己有什么害處?

編輯： 趙凡