二是法律制度體系不健全。任何一個(gè)垃圾分類做得好的國(guó)家或地區(qū)，都是以法制為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)垃圾分類相關(guān)法律制度體系還不健全?；蛘呤菦](méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，或者出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強(qiáng)。因?yàn)闆](méi)有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及居民等多個(gè)相關(guān)方，權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清，不能形成合力。

三是收運(yùn)處理體系不完善。沒(méi)有理論指導(dǎo)及健全的法律法規(guī)，垃圾分類的市場(chǎng)化機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，不同類別垃圾由不同的政府部門(mén)管理，如再生資源由商務(wù)和供銷部門(mén)管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門(mén)管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，生活垃圾由住建部門(mén)管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。地方城市立法權(quán)利、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以形成市場(chǎng)化運(yùn)作。另外，地方財(cái)政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致企業(yè)參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。因此，落后的管理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

四、宣傳動(dòng)員體系不完備。垃圾分類“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，需要“全民參與”，宣傳動(dòng)員是至關(guān)重要的，但目前的宣傳動(dòng)員體系不足。

(四)國(guó)外城市垃圾分類處理管理經(jīng)驗(yàn)

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家具有一套完善的垃圾分類法律制度體系。保證城市垃圾處理在以垃圾減量化和資源化的前提下積極推進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

其次，許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的城市垃圾處理體系。在國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系的監(jiān)督和指導(dǎo)下，形成了良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。在絕大多數(shù)歐美國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制直接貫穿垃圾收運(yùn)、處理的全過(guò)程，與政策的有機(jī)結(jié)合保證了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。典型的做法是城市垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等作業(yè)由城市市政部門(mén)組織向企業(yè)招標(biāo)。中標(biāo)的企業(yè)與市政部門(mén)簽訂合同，在合同期內(nèi)，垃圾處運(yùn)、處理有該企業(yè)承擔(dān)。

三是全民的深度動(dòng)員和教育體系。將垃圾分類納入學(xué)校教育，垃圾分類“從娃娃抓起”。

1、日本的做法

日本是個(gè)資源貧乏的國(guó)家，為了合理、充分利用資源，保護(hù)環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類回收提供了依據(jù)和指南。在垃圾處理工作中，日本的政府一直居于主導(dǎo)地位。政府在垃圾處理中主要承擔(dān)兩方面的工作：一是構(gòu)筑嚴(yán)密的垃圾回收組織體系，確保完成該項(xiàng)工作的人手;二是制定具體的垃圾回收細(xì)分目錄。根據(jù)日本法律規(guī)定，都道府縣政府負(fù)責(zé)制定垃圾分類回收的實(shí)施計(jì)劃，基層地方政府市町村則根據(jù)各地的情況制定更為具體的實(shí)施細(xì)則，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)一般廢棄物的處置責(zé)任。

2、美國(guó)的做法

美國(guó)，其為降低垃圾處理的成本，80年代以來(lái)，美英等國(guó)均開(kāi)始普遍采用招投標(biāo)制度將垃圾服務(wù)承包出去。美國(guó)對(duì)大約315個(gè)地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費(fèi)用，由獨(dú)立的研究組織提供的報(bào)告顯示私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包使街道清掃費(fèi)用節(jié)約43%。

3、德國(guó)的做法

德國(guó)積極推行垃圾減量化和資源化，在垃圾處理上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，也充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，市場(chǎng)機(jī)制在垃圾的分類處理中得到充分運(yùn)用。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，德國(guó)城市生活垃圾分類處理逐漸由國(guó)家職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理向由國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)督下的國(guó)有公司處理演變，最終發(fā)展到在國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)督下，由按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置的私人公司或含有部分國(guó)有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)或者是有部分國(guó)有股份的私有化企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，在總結(jié)國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不是看表面，而是看問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。特別要注意的是，因?yàn)槲幕?、飲食結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的不同，不能照搬照抄，全盤(pán)復(fù)制，只能學(xué)習(xí)和借鑒，探索適合中國(guó)國(guó)情的垃圾分類理論體系。

五、垃圾分類市場(chǎng)化化改革主要內(nèi)容

(一)目前國(guó)內(nèi)垃圾分類市場(chǎng)化試點(diǎn)分析

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化是我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展方向，而垃圾分類市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的一個(gè)重要組成部分。

目前，我國(guó)市場(chǎng)化試點(diǎn)主要有三類：

1、環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn) 即將一定區(qū)域(一般以區(qū)或縣為單位)內(nèi)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關(guān)業(yè)務(wù)一起“打包”，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)等形式外包給一家大的企業(yè)來(lái)運(yùn)作。這種模式開(kāi)始于2000年初期，最近3年開(kāi)始興起，模式也相對(duì)成熟，但未將垃圾分類納入其中。目前，全國(guó)很多城市，比如北京、廣州、深圳、海口、貴陽(yáng)等，基本都是這種模式，代表企業(yè)有北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、桑德集團(tuán)、北控、僑銀、玉禾田等。

2、垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場(chǎng)化試點(diǎn)。這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區(qū)，之前的成都也試過(guò)這種模式。這種模式的主要特點(diǎn)只是把垃圾分類投放這個(gè)環(huán)節(jié)單獨(dú)外包出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)?？梢钥闯?，這些地方市場(chǎng)化的方向是對(duì)的，但方法還有待提高。因?yàn)槔诸愄幚硎且粋€(gè)系統(tǒng)工程，僅僅把分類投放環(huán)節(jié)外包，并沒(méi)有把分類收集、運(yùn)輸、處理等整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈條”外包，一方面，整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”由不同主體參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)。另一個(gè)，運(yùn)行成本也比較高。

3、垃圾分類市場(chǎng)化試點(diǎn)。目前，安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來(lái)做市場(chǎng)化試點(diǎn)，這個(gè)方向是對(duì)的，也值得肯定。但垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制以及多元共治的格局均未建起來(lái)，因此，還有很多的工作要做。需要說(shuō)明的是，補(bǔ)貼機(jī)制是根據(jù)居民戶數(shù)按一定數(shù)額來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，這一點(diǎn)值得商榷。

(二)市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容

1、確定垃圾分類市場(chǎng)化改革試點(diǎn)“課題組”

垃圾分類市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作是一個(gè)新生事物， 政策、法規(guī)及實(shí)踐都不成熟，需要專業(yè)的人去指導(dǎo)和管理。需要在全國(guó)層面成立垃圾分類改革試點(diǎn)“專家委員會(huì)“之類的課題組，提供專業(yè)、科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策咨詢，并擬定垃圾分類改革試點(diǎn)方案，分區(qū)域、分階段、分步驟制定垃圾分類的“時(shí)間表”和“施工圖”。

編輯： 趙凡