課題組成員應包括：相關部委的領導、專業(yè)研究垃圾工作的專家、學者及有垃圾分類實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)家組成。

2、確定市場改革試點地區(qū)

根據(jù)“點面結合，重點突破”的原則，在國家住建部公布的全國100個農(nóng)村垃圾分類示范縣及46個試點城市中，重點在全國生態(tài)文明先行實驗區(qū)及全國生態(tài)文明區(qū)縣中，第一批選擇5—10個區(qū)或縣做改革試點。改革試點城市的選擇條件為：一市縣(區(qū))黨政“一把手”對垃圾分類有充分的認識和積極的意愿，有能力有擔當。特別市級“一把手”對此項工作很重視。二是基礎設施比較好，比如廚余垃圾處理廠、可回收垃圾分揀廠等基本設施已建成。三是經(jīng)濟發(fā)展水平、基環(huán)衛(wèi)礎設施相對較好。四是垃圾分類民眾基礎比較好。

3、主要制度創(chuàng)新

垃圾分類改革試點堅持“問題導向，目標導向、效果導向”的原則，遇到難點、問題不回避，要有將垃圾分類改革進行到底的決心。

國家主席習近平在2018年新年賀詞中談到改革開放時說，“改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。

改革試點以區(qū)或縣為單為行政單位，以“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落實”，進行以下制度創(chuàng)新試點。

第一，組建垃圾分類PPP項目公司(SPV公司)。公司由當?shù)卣?、環(huán)衛(wèi)、保潔、回收公司等相關方組成，由資源、資金、技術等按一定比例入股，組建垃圾分類處理ppp公司，簡稱SPV公司。

第二，“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔(包括路面保潔、垃圾清運、公廁管理及園林綠化等)等“打包”，特許經(jīng)營給這家SPV公司。

第三，增加“垃圾分類費”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來的一種變成了分類后的三種或四種，一方面增加了分類收集、運輸及處理的成本;另一方面 ，又需要宣傳動員以及對居民的獎勵。成本比混合垃圾要高，因此，應當增加“垃圾分類費”這個科目，政府聘請專業(yè)的機構，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、后端處理設施的距離等因素，核定“垃圾分類費”用給項目公司。

第四，政府優(yōu)先采購或指定采購用再生產(chǎn)品。在垃圾分類工作中，廚余垃圾的分類、收集、處理是一個很大的難點，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問題更是痛點。目前，我國廚余垃圾處理的方向主要有三個：一是能源化(厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電)、二是肥料化(有機肥、土壤改良劑等)、飼料化(黑水虻、蚯蚓)及酵素等。從全國來看，這些方面技術是成熟或相對成熟的，難點在于，前端廚余垃圾分類的質量、收集運理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷售問題。

一方面 ，企業(yè)需要要積極提質升效、技術創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。另一方面 ，需要政府出臺相應的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購或指定采購用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

第五，最重要的是實行“費用包干制” 目前，我國垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補貼的，無論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機制，這種補貼機制在原來的處理路徑中是合理的。但這與現(xiàn)在要實行的垃圾分類是相矛盾的，因為垃圾分類工作做得越好，進入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補貼就越少，因而，企業(yè)缺乏垃圾分類的動力。這是過去十數(shù)年，我國垃圾分類推廣不理想的根本原因之一。應采取“費用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實際產(chǎn)生量乘以單價乘以總天數(shù)(365天)，進行費用包干，“多余自負，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類的動力了。

以后每年，可按一定的增長比例(測算最近3—5年實際增長比例)，如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒有增加當?shù)刎斦~外的負擔;另一方面 ，又可以看出因垃圾分類而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，也會有“受益人群”，從面調動政府、企業(yè)的動力和積極性。

(三)垃圾分類資金來源

垃圾分類資金來源有五個方面：

一是政府付費 因垃圾分類處理是基本民生公益事業(yè)，政府財政應出一部分資金，可以將分散在城管、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等部門的資金加以整合和統(tǒng)籌，盡量不新增財政資金的支出。

二是產(chǎn)生者付費 因垃圾是污染物，應該“產(chǎn)生者付費”?，F(xiàn)在很多地方垃圾處理沒有收或收得不夠，致使財政不堪重負;同時，因居民的垃圾產(chǎn)生量沒有與經(jīng)濟“掛鉤”，致使垃圾產(chǎn)生越來越多。按國務院《價格機制改革》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將全成本付費。先期可讓機關、事業(yè)單位等公共機構全成本付費，居民先期按全成本的30%或40%的比例付費，然后逐年增加，最后達到全成本付費。

三是成立垃圾分類回收基金。成立垃圾分類回收基金，一方面 ，用于垃圾分類宣傳、動員、研究等費用，另一方面用于補貼回收低價值物品的費用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補市場失靈而造成這些產(chǎn)品無人回收的問題。

基金來源一是政府撥款，二是單位或個人捐助，三是實行生產(chǎn)者責任延伸制度或押金制度。

四是在因就地資源化和源頭減量而節(jié)省的費用中按一定比例劃入該基金。

五是增值服務收入，企業(yè)進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過垃圾分類切入到社區(qū)服務之中，可獲得一部分增值服務。

(四)市場化改革中政府、企業(yè)、社會的任務

1、政府：主要任務是進行制度設計和制定垃圾分類相關法律法規(guī)，確定各個利益主體在垃圾分類工作中的責任和義務，制定垃圾處理費的標準及收取。

2、企業(yè)：對運營模式、商業(yè)模式及技術進行創(chuàng)新，對分類投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)有機結合、高效配合，從面使整個“產(chǎn)業(yè)鏈”盈利。

3、社會：高校、科研機構、媒體、NGO等社會組織，對垃圾分類的理論、制度設計進行專業(yè)研究，宣傳、動員和教育。

(五)垃圾分類改革試點需要注意的問題

1、“三針協(xié)同”理論 需要將宏面層面的理論研究、頂層設計與中觀層面的規(guī)劃設、方案制定、微觀層面的實際操作要有機統(tǒng)一起來。目前，我國垃圾分類頂層設計、規(guī)劃制定到具體實施是由不同的人群在做，沒有很好的統(tǒng)一起來，造成的結果如一個時鐘的時針、分針、秒針各走各的，造成時間不準，需要“三針協(xié)同”。

編輯： 趙凡