上篇回顧：蘭亞軍：淺析“垃圾分類指數(shù)”制度的建立和應(yīng)用

前面的文章講了，要解決垃圾分類的問題，首先要解決垃圾收運(yùn)處環(huán)節(jié)中的分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的“全產(chǎn)鏈”的問題。否則，居民分類后又混在一起就沒有實(shí)質(zhì)的意義，同時，反過來又會影響居民垃圾分類的熱情。

要解決產(chǎn)業(yè)鏈的問題，關(guān)鍵兩個問題需要解決;一是整個產(chǎn)業(yè)鏈如何打通并有合理的利潤，二是如何保證原利益相關(guān)方的利益?

一、目前收運(yùn)處環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

1、垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理基本都是混合的

我國垃圾分類理念的提出，最早可以追溯到上個世紀(jì)五十年代。1957年12月12日，《北京日報(bào)》發(fā)表文章說，“生活垃圾要分類收集”。

時至今日，60年的時間過去了，除極少數(shù)垃圾分類試點(diǎn)城市的少數(shù)試點(diǎn)區(qū)域能做到分類投放、收集、運(yùn)輸處理外，絕大部分城市都是“混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理”。

2、垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)脫節(jié)

由于歷史等方面的原因，很多地方，垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)是脫節(jié)的，收集、運(yùn)輸、處理不是一個市場主體。通常的情況是，從居民小區(qū)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，是由物業(yè)公司或居委會指派，一般是按每戶收取一定的費(fèi)用承包給私人。轉(zhuǎn)運(yùn)站到填埋廠或焚燒發(fā)電廠的垃圾清運(yùn)是一個公司，一般是環(huán)衛(wèi)部門自己組織人員清運(yùn)或由一家公司負(fù)責(zé);填埋廠或焚燒發(fā)電廠是一家公司，一般是政府采取BT、BOT等模式特許經(jīng)營。相對來說，填埋廠由于沒有明確的商業(yè)模式，一般由當(dāng)?shù)卣某枪墉h(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理。而焚燒發(fā)電廠，由于有清晰的商業(yè)模式，都是以BT、BOT等模式特許經(jīng)營給市場主體。同時，整個區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔又是其它公司在做，很多時候，同時有幾家環(huán)衛(wèi)公司在做?？梢钥闯?，整個收運(yùn)處環(huán)節(jié)呈現(xiàn)“割裂化”和“碎片化”的局面。

3、垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)都是按垃圾產(chǎn)生量是來收費(fèi)和補(bǔ)貼的。

目前，垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)都是按垃圾產(chǎn)生量是來收費(fèi)和補(bǔ)貼的，也就是說按現(xiàn)有的收運(yùn)體系，一方面簡單方便，因?yàn)槊總€環(huán)節(jié)都不需要分類，都很方便。另一方面，各環(huán)節(jié)是按垃圾產(chǎn)生的量來收費(fèi)或補(bǔ)貼的，垃圾產(chǎn)生的量越多，各相關(guān)企業(yè)收入或補(bǔ)貼就越多。現(xiàn)在要進(jìn)行垃圾分類了，一方面，由于相應(yīng)政策不配套，分類后的東西沒有去處;另一方面，垃圾由一袋分成三袋或四袋，收集、運(yùn)輸、處理的成本都要增加;再者，在現(xiàn)有的補(bǔ)貼制度下，分類、減量做得做好，收集、運(yùn)輸、處理的垃圾量就越少，相應(yīng)的，企業(yè)的收入就會越少。如果收運(yùn)處各環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)不改變，特別是按量補(bǔ)貼的制度不改變，企業(yè)是沒有動力去做垃圾分類的。非但沒有動力，反而會有阻力，因?yàn)楫吘估诸悺皠恿藙e人的奶酪”。

二、目前收運(yùn)處環(huán)節(jié)的弊端

1、產(chǎn)業(yè)鏈不同的主體，有經(jīng)濟(jì)效益或價(jià)值高的收走了。

垃圾的收集、運(yùn)輸、處理、回收，由于由不同性質(zhì)的單位、無組織的人群操作，一方面因多個利益主體的參與使得不同主體相互之間因利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收、運(yùn)、處理及回收各個環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效地做好垃圾分類處理工作。

2、垃圾處理服務(wù)供給與需求相分離

目前，很多地方出現(xiàn)垃圾處理供給與需求相分離的局面，也不利于垃圾分類處理行業(yè)的發(fā)展。垃圾處理企業(yè)比如垃圾填埋廠，特別是垃圾焚燒發(fā)電廠，只需要面向政府，完成政府送來的垃圾處理任務(wù)，達(dá)到政府規(guī)定的處理標(biāo)準(zhǔn)，即可向政府領(lǐng)取服務(wù)費(fèi)(處理費(fèi));而垃圾處理服務(wù)的需求者(同時也是垃圾排放者)也只需要面向政府，不與后面的收運(yùn)企業(yè)及處理企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。這是目前廣泛實(shí)行的政府購買與分配垃圾處理服務(wù)的垃圾處理組織形式。

垃圾處理服務(wù)的需求者與供給者被政府分離，既不直接交易，也不直接協(xié)商價(jià)格、服務(wù)要求等供需事項(xiàng)，致使垃圾處理失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)活動和市場行為的要素，加深了垃圾處理似乎只是政府管理和社會公益活動的印象，阻礙了從垃圾處理到垃圾分類管理再向垃圾綜合治理的轉(zhuǎn)變，不利于垃圾分類處理行業(yè)的發(fā)展。

3、增加政府財(cái)政的投入

在目前的管理體制下，再生資源及垃圾中可回收有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部分都被個人或小團(tuán)體拿走了，而沒有回收價(jià)值的或?qū)ι鐣h(huán)境有危害的部分卻被甩給了社會和政府，從而加大政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。又由于產(chǎn)生者的垃圾處理費(fèi)沒有和垃圾產(chǎn)生量“掛上鉤”，結(jié)果，垃圾量產(chǎn)生得很快，使得政府財(cái)政不堪重負(fù)。

三、垃圾分類需要收運(yùn)處環(huán)節(jié)新建和重構(gòu)。

1、收運(yùn)處各環(huán)節(jié)需要分類

垃圾分類是系統(tǒng)工程，需要分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其實(shí)，在一前一后應(yīng)再加“分類宣傳”和“分類利用”環(huán)節(jié)，共六個環(huán)節(jié)，而且這個六環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出了問題，整個鏈條就功虧一簣了。

2、各環(huán)節(jié)一體化，收集、運(yùn)輸、處理最好是一個主體。

為保證各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，高效配合，需要收運(yùn)處用一體化，最好是一家公司，或聯(lián)合體。從這個意義上講，目前的環(huán)衛(wèi)一體化是發(fā)展的方向。應(yīng)該在環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)上，將垃圾分類納入其中，并進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，我們將這種稱為“新環(huán)衛(wèi)一體化”。

3、各環(huán)節(jié)不再是按垃圾量來核算。

前面也講了，垃圾分類的根本目的就是從源頭減少垃圾量的產(chǎn)生，其次，是對已產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，進(jìn)入再生資源或生化處理，以減少進(jìn)入后端處理的量，從而減少后端的壓力。

要讓這樣的目的實(shí)現(xiàn)，如何保障各環(huán)節(jié)的利益?這是問題的關(guān)鍵。如果現(xiàn)有相關(guān)制度特別是補(bǔ)貼制度不改變，勢必就造成了垃圾分類工作做得越好，進(jìn)入填埋廠和焚燒發(fā)電廠的垃圾越少，企業(yè)得的錢也越少，勢必會造成整個產(chǎn)業(yè)鏈無法建立。

四、垃圾分類的解決之道

1、制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗

垃圾分類是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決。要注重它的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗。

編輯： 程彩云