新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理?xiàng)l例
| 法規(guī)類型 | 地方條例,國(guó)內(nèi) | 頒布日期 | 1997-12-11 |
| 發(fā)文單位 | 新疆人大常委會(huì) | ||
| 文件號(hào) | |||
| 關(guān)鍵詞 | 流域水體 水資源管理 | ||
| 摘要 | 1997年12月11日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)第一條 為了合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理塔里木流域水資源，防治水害，切實(shí)提高水資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益，確保流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民生活和環(huán)境的改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合 ... | ||
1997年12月11日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)
第一條 為了合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理塔里木流域水資源，防治水害，切實(shí)提高水資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益，確保流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民生活和環(huán)境的改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合塔里木流域?qū)嶋H，制定本條例。
第二條 本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。所稱塔里木流域，主要包括塔里木河干流（肖夾克至臺(tái)特瑪湖1321公里區(qū)段）和源流（和田河流域、葉爾羌河流域、喀什噶爾河流域、阿克蘇河流域、渭干河流域、開(kāi)都河——孔雀河流域）區(qū)域。
第三條 本條例適用于塔里木流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理。在流域內(nèi)從事水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，必須遵守本條例。
第四條 塔里木流域水資源屬于國(guó)家所有。對(duì)流域內(nèi)水資源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度。
第五條 塔里木流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)符合“依法、科學(xué)、規(guī)范”的要求，堅(jiān)持施行下列原則：
（一）源流與干流的上、中、下游統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；
（三）計(jì)劃用水、節(jié)約用水和水資源有償使用；
（四）服從流域和區(qū)域綜合規(guī)劃；
（五）專業(yè)規(guī)劃及與水有關(guān)的部門(mén)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，各地、州規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第六條 自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木流域水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)），負(fù)責(zé)塔里木流域水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。委員會(huì)由常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)，含常委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)）及塔里木流域水利委員會(huì)管理局（以下簡(jiǎn)稱塔管局）組成。
委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》等法律、法規(guī)及本條例；
（二）負(fù)責(zé)組織編制、審查流域綜合規(guī)劃，審定各地州和有關(guān)方面的年用水總量定額、年用水限額及年度用水總量計(jì)劃；
（三）負(fù)責(zé)組織和管理流域內(nèi)實(shí)行取水許可制度和征收水資源費(fèi)工作；
（四）負(fù)責(zé)防汛抗旱、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水土保持、水環(huán)境保護(hù)及工程供水工作；
（五）負(fù)責(zé)水工程的建設(shè)與管理；
（六）負(fù)責(zé)河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治和保護(hù)的管理，組織編制和審定源流和干流重要控制性分水工程用水調(diào)度管理辦法；
（七）負(fù)責(zé)引進(jìn)、推廣水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約用水的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；
（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)的水事糾紛；
（九）負(fù)責(zé)審查或批準(zhǔn)流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并審批項(xiàng)目投資概算（不含地州投資項(xiàng)目）。
第七條 常委會(huì)是委員會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)塔里木流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)有效的決策。
第八條 常委會(huì)由主任、副主任和委員組成。主任由自治區(qū)常務(wù)副主席兼任，副主任由主管水利工作的副主席兼任，委員由自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)和計(jì)劃、財(cái)政、水利、環(huán)境保護(hù)、土地管理等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、巴音郭楞蒙古自治州政府以及和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)行政公署的行政首長(zhǎng)、塔管局局長(zhǎng)和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人組成。必要時(shí)，經(jīng)常委會(huì)決定，可以增補(bǔ)委員。
第九條 常委會(huì)行使決策職權(quán)以會(huì)議的方式進(jìn)行。常委會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。常委會(huì)作出決議、決定，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。常委會(huì)的會(huì)議應(yīng)作會(huì)議記錄，存檔備查。會(huì)議的決議、決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知地州和有關(guān)方面。
第十條 常委會(huì)每年至少向自治區(qū)人民政府報(bào)告一次工作。
第十一條 常委會(huì)負(fù)責(zé)審批塔管局呈交的工作報(bào)告和規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目和預(yù)算報(bào)告。
第十二條 執(zhí)行委員會(huì)是常委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在常委會(huì)閉會(huì)期間代表常委會(huì)行使職權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和保證常委會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行，并在常委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)制定政策，作出決定。
執(zhí)行委員會(huì)主任由自治區(qū)主管水利工作的副主席兼任，副主任由自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)和計(jì)劃、財(cái)政、水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人為常務(wù)副主任。
執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)辦公室，處理日常工作。辦公室設(shè)在自治區(qū)水行政主管部門(mén)。辦公室主任由執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)副主任兼任。
第十三條 塔管局是委員會(huì)的行政、技術(shù)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)受自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)。塔管局局長(zhǎng)的任免須征得常委會(huì)同意。
第十四條 塔管局依據(jù)本條例的規(guī)定和常委會(huì)的決議、決定，具體實(shí)施常委會(huì)的決策；開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)塔里木流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的具體工作，行使河道管理、水工程管理、用水管理、水土保持管理等水行政管理職權(quán)，向常委會(huì)呈交年度工作報(bào)告和規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、預(yù)算等方面的報(bào)告，以及需由常委會(huì)協(xié)調(diào)、解決的其他事項(xiàng)的報(bào)告。
塔管局根據(jù)履行其職能的需要，設(shè)置若干辦事機(jī)構(gòu)。塔管局可以在干流和子流域設(shè)立地方辦事機(jī)構(gòu)，促進(jìn)委員會(huì)各項(xiàng)職責(zé)的實(shí)施。地方辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與各地州和有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系，建立密切協(xié)作、相互配合的和睦關(guān)系。
第十五條 塔管局應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)，向常委會(huì)提交關(guān)于各源流多年平均地表水徑流量的報(bào)告，并提出維持塔里木河生態(tài)環(huán)境及相關(guān)環(huán)境所必需的年需水量的建議。
第十六條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在與各地州和有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出用水分配方案的建議。各地州和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)常委會(huì)的建議，編報(bào)用水計(jì)劃。
常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究各地州和有關(guān)方面編報(bào)的用水計(jì)劃，并在本條例實(shí)施后一年內(nèi)，就年度用水總量定額、不同情況和條件下的用水限額、權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，以書(shū)面方式與各地州和有關(guān)方面簽定用水協(xié)議。協(xié)議一經(jīng)簽定，即具法律效力。
在前款規(guī)定的期限內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議的，常委會(huì)應(yīng)當(dāng)就協(xié)議需確定的事項(xiàng)，上報(bào)自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府在3個(gè)月內(nèi)作出決定。自治區(qū)人民政府的決定，各地州和有關(guān)方面必須執(zhí)行。
第十七條 年度用水總量定額經(jīng)3年試行，并經(jīng)評(píng)價(jià)、鑒定后確定為正式年度用水總量定額，未經(jīng)常委會(huì)同意，不得變更。
流域內(nèi)各地州和有關(guān)方面的年度用水計(jì)劃，由常委會(huì)與各地州和有關(guān)方面在正式年度用水總量定額之內(nèi)協(xié)商確定之后下達(dá)執(zhí)行。
第十八條 確定正式年度用水總量定額，建立用水分配體系，必須考慮下列指標(biāo)和要求：
（一）源流補(bǔ)給干流的水量；
（二）地下水資源補(bǔ)給及河流水系的水文特征；
（三）源流與干流生態(tài)環(huán)境的需水量；
（四）年徑流量和年際變化規(guī)律及其對(duì)干流生態(tài)環(huán)境的影響，以及水量減少對(duì)干流生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負(fù)面影響的時(shí)段；
（五）單位用水量定額、渠系輸水效率和水的利用系數(shù)的現(xiàn)狀；
（六）水資源開(kāi)發(fā)潛力及預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；
（七）水資源的綜合利用和統(tǒng)一管理對(duì)引水、輸水和用水效率的提高程度，以及水資源開(kāi)發(fā)利用與地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
第十九條 流域綜合規(guī)劃由常委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和流域內(nèi)各地州及有關(guān)方面編制，經(jīng)常委會(huì)審查同意，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十條 塔里木流域?qū)嵭腥∷S可制度。流域內(nèi)一切利用水工程或機(jī)械提水設(shè)施直接從河流、湖泊和地下取水的單位及個(gè)人，必須依法申辦取水許可證，繳納水資源費(fèi)，并依照規(guī)定取水。
塔里木河干流河道管理范圍內(nèi)取水許可的審批、發(fā)證和水資源費(fèi)的征收，由塔管局組織實(shí)施；流域內(nèi)其他區(qū)域的取水許可的審批、發(fā)證和水資源費(fèi)的征收，由常委會(huì)授權(quán)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并受常委會(huì)的監(jiān)督。
第二十一條 各級(jí)水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)水污染防治和水質(zhì)管理方面的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防治水污染，保證流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 塔管局應(yīng)當(dāng)在與各地州和有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定包括源流和干流重要控制性分水工程在內(nèi)的用水調(diào)度管理辦法，經(jīng)常委會(huì)審定后執(zhí)行，并建立水文、氣象及有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)水量和水質(zhì)的監(jiān)控。
流域內(nèi)水管理機(jī)構(gòu)和水文、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向塔管局報(bào)送灌、排水計(jì)劃和水文、氣象、水量、水質(zhì)、水土流失監(jiān)測(cè)以及實(shí)施取水許可制度等各種信息數(shù)據(jù)、資料。
第二十三條 委員會(huì)開(kāi)展工作所需行政經(jīng)費(fèi)列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。
第二十四條 塔里木流域水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的主要資金來(lái)源：
（一）自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金；
（二）流域內(nèi)地方財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金；
（三）中央改水項(xiàng)目資金用于塔里木流域的部分；
（四）各類低息及優(yōu)惠貸款；
（五）以合法融資方式籌集的資金；
（六）國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款；
（七）世界銀行及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政府、金融組織貸款；
（八）其他資金。
第二十五條 自治區(qū)建立塔里木流域水資源保護(hù)基金，用于流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理。具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。
第二十六條 在流域內(nèi)建設(shè)水工程項(xiàng)目，除按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外，必須經(jīng)塔管局審查并報(bào)常委會(huì)批準(zhǔn)。需由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審批的，經(jīng)常委會(huì)審查同意后，按規(guī)定報(bào)批。
第二十七條 申請(qǐng)使用項(xiàng)目資金的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)塔管局的要求，以書(shū)面方式提出申請(qǐng)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明資金用途與金額、使用期限等內(nèi)容，并附具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)資料。
申請(qǐng)使用項(xiàng)目資金的報(bào)告由塔管局提出審查意見(jiàn)后報(bào)常委會(huì)審批。申請(qǐng)使用資金數(shù)額較小的，常委會(huì)可以授權(quán)執(zhí)行委員會(huì)審批。
第二十八條 屬下列項(xiàng)目之一的，所申請(qǐng)使用的資金可以批準(zhǔn)無(wú)償使用：
（一）水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)；
（二）開(kāi)展信息交流與建立監(jiān)控通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)；
（三）專題研究、調(diào)查和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣；
（四）對(duì)節(jié)約用水、提高引水、輸水和用水效率以及管理水平的獎(jiǎng)勵(lì)；
（五）實(shí)施環(huán)境保護(hù)及改進(jìn)措施；
（六）常委會(huì)規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第二十九條 項(xiàng)目資金的使用和管理須遵守財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。
第三十條 違反本條例，超出年度用水總量定額和年用水限額取水，情節(jié)較輕的，由塔管局依照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》的規(guī)定處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)塔管局報(bào)請(qǐng)常委會(huì)決定，可對(duì)違法者采取下列措施：
（一）減少或停止項(xiàng)目投資；
（二）上收主要分水工程管理運(yùn)行權(quán)；
（三）中止取水許可證審批、發(fā)證的授權(quán)。
第三十一條 對(duì)違反本條例，向流域內(nèi)水體排放超過(guò)國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)污染物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。塔管局對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的上述違法行為，可以提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)依法處理。
第三十二條 對(duì)違反本條例應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的其他行為，由塔管局依照《中華人民共和國(guó)水法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十三條 本條例自公布之日起施行。
