關(guān)于印發(fā)《長江水利委員會水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》的通知
| 法規(guī)類型 | 部門規(guī)章,國內(nèi) | 頒布日期 | 2004-06-14 |
| 發(fā)文單位 | 長江水利委員會 | ||
| 文件號 | 長水政資[2004]293號 | ||
| 關(guān)鍵詞 | 長江 水利 建設(shè)規(guī)劃 | ||
| 摘要 | 委屬有關(guān)單位： 《長江水利委員會水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》已由長江委主任辦公會議于2004年6月7日審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！ ￠L江水利委員會二○○四年六月十四日 長江水利委員會水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃 以2002年新修訂的《水法》為標(biāo)志，我國已初步建立了中國特色的水法規(guī)體系，為促進水利改革和發(fā)展發(fā) ... | ||
委屬有關(guān)單位：
《長江水利委員會水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》已由長江委主任辦公會議于2004年6月7日審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長江水利委員會
二○○四年六月十四日
長江水利委員會水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃
以2002年新修訂的《水法》為標(biāo)志，我國已初步建立了中國特色的水法規(guī)體系，為促進水利改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的規(guī)范和保障作用。長江委結(jié)合本流域水利改革與發(fā)展的實際需要，積極參與國家水法規(guī)體系建設(shè)，并制定了一系列流域規(guī)范性文件，為流域依法行政、依法治水做出了應(yīng)有的貢獻。
但是，從總體上看，在我國水法規(guī)體系建設(shè)過程中，流域水法規(guī)建設(shè)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，與蓬勃發(fā)展的流域治理開發(fā)保護和管理不相適應(yīng)。作為我國第一大江河流域管理機構(gòu)的長江委，在流域水行政管理中，必須加大水法規(guī)建設(shè)工作力度，加快流域水法規(guī)體系建設(shè)的步伐。為了促進和指導(dǎo)長江委水法規(guī)建設(shè)工作的全面展開，制訂了今后一個時期的水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。
根據(jù)《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定與國家對流域管理機構(gòu)的授權(quán)，從長江流域水法規(guī)體系建設(shè)的實際需要出發(fā)，圍繞治江事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，參照水利部《新水法配套法規(guī)建設(shè)近期工作重點（2003~2008）》（辦政法[2002]188號）的水法規(guī)建設(shè)安排，以《長江法》為重點，對長江委的28個水法規(guī)建設(shè)項目做出了總體安排和部署，規(guī)劃期從2004年到2010年。
一、開展水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃的緣由
水法規(guī)建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)前，國家把“依法治國”作為治理國家的基本方略，在各行各業(yè)全面推行依法行政；流域的水行政管理也不能例外，應(yīng)當(dāng)注重依法行政，加強流域水法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法。
幾十年來長江流域水利發(fā)展的實踐表明，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)性發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，涉及水利工作指導(dǎo)思想、思路方略和工作方法的轉(zhuǎn)變，將引起行業(yè)體制、機制和管理制度等方面的深刻變革，而整個水利改革和發(fā)展的過程都離不開水法規(guī)的規(guī)范、保障和推進。但是，在流域水利發(fā)展進程中，水法規(guī)建設(shè)工作“雙滯后”的局面并沒有得到根本的改觀：一是全國的水法規(guī)建設(shè)滯后于水利改革和發(fā)展的實踐進程，水法規(guī)體系建設(shè)仍然不大完善和健全；二是在全國、流域、地方三個層次的水法規(guī)體系建設(shè)中，流域水法規(guī)體系建設(shè)又滯后于全國和地方的水法規(guī)體系建設(shè)，流域水法規(guī)體系更加薄弱，已明顯滯后于流域水利發(fā)展和改革的進程。作為我國第一大江河的長江，流域水法規(guī)體系建設(shè)也明顯不適應(yīng)長江委履行水行政管理職責(zé)的客觀需要，不適應(yīng)本流域治理開發(fā)保護和管理的形勢發(fā)展需要，既存在無法可依的情況，也存在有些水法規(guī)的規(guī)定不具體的問題，或存在對長江流域缺乏針對性的問題。為了從根本上扭轉(zhuǎn)水法規(guī)建設(shè)“雙滯后”的被動局面，使流域水法規(guī)建設(shè)適應(yīng)新的形勢和新的要求，直至實現(xiàn)“超前立法”的長遠目標(biāo)，長江委必須加大水法規(guī)建設(shè)力度，強化水法規(guī)建設(shè)前期研究，大力推進流域水法規(guī)建設(shè)進程。為此，需要制訂2004～2010年水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。2010年之前，長江上的兩大水工程〖KG*4〗——三峽工程和南水北調(diào)東、中線工程將建成投入使用，長江流域的治理開發(fā)保護和管理將進入一個新的發(fā)展階段，這對流域水法規(guī)建設(shè)提出了更高的要求。因此，我們必須在這個時期高密度地開展流域水法規(guī)建設(shè)工作，以《長江法》為重點，制訂和出臺一批與《水法》、《防洪法》等水法規(guī)配套的流域水法規(guī)，奠定流域水法規(guī)體系的堅實基礎(chǔ)。
本次規(guī)劃，從長江流域管理的實際出發(fā)，根據(jù)水利部的《立法工作管理規(guī)定》，著力于切實推動流域水利改革與發(fā)展，加快流域水法規(guī)建設(shè)步伐，提高水法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，促成建立長江流域水法規(guī)體系大框架。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想
本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹落實黨和國家新的治水方針以及水利部新的治水思路，根據(jù)《立法法》和《行政許可法》的要求，從長江流域水行政管理的實際出發(fā)，以保障促進水利改革與可持續(xù)發(fā)展為目的，通過水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，明確長江流域水法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確立水法規(guī)建設(shè)工作的重點和相關(guān)項目，為建立科學(xué)合理的長江流域水法規(guī)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo)
（一）規(guī)劃任務(wù)
以《長江法》為重點，從兩個層面展開長江流域的水法規(guī)建設(shè)工作。
一是在法律、法規(guī)、規(guī)章層面，針對長江流域水資源的開發(fā)、利用、治理、保護的特殊問題及重點區(qū)域的水資源管理問題，制定以《長江法》為重點的流域性水法規(guī)。我委的工作任務(wù)是抓緊相關(guān)水法規(guī)建設(shè)項目前期研究與起草工作，大力推動國家對流域管理的立法進程。
二是在流域規(guī)范性文件層面，根據(jù)長江流域的實際作出相應(yīng)的規(guī)定：其一是根據(jù)國家現(xiàn)有水法規(guī)，制定并發(fā)布長江流域的“實施細(xì)則”類規(guī)范性文件；其二根據(jù)水法規(guī)及國家的授權(quán)，在長江委的職權(quán)范圍內(nèi)，就流域治理、開發(fā)、保護、管理中的重大問題，有針對性地自主制定并發(fā)布一批規(guī)范性文件。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)
以制定《長江法》為重點，通過開展專門針對長江流域的不同層次的水法規(guī)建設(shè)工作，初步提出長江流域水法規(guī)體系的宏觀架構(gòu)，為在長江流域建立與完善水法規(guī)體系奠定良好的基礎(chǔ)，為長江流域水資源統(tǒng)一管理和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
四、規(guī)劃內(nèi)容
在2004~2010年7年間，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：爭取5項國家立項的水法規(guī)和出臺23項流域規(guī)范性文件共計28項水法規(guī)建設(shè)項目（附件一）。
?。ㄒ唬幦伊㈨椀乃ㄒ?guī)項目（5項）
法律層次的有1項：《長江法》；行政法規(guī)層次的有2項：《長江流域水資源保護條例》、《長江三峽水庫管理條例》；部規(guī)章層次有2項：《長江河口管理辦法》、《丹江口水庫管理辦法》。開展這5項水法規(guī)前期研究工作的理由如下：
1、制定《長江法》是建立長江流域水法規(guī)體系的重要措施，追求水資源治理開發(fā)最大綜合效益的需要長江流域水資源在流域以至在全國國民經(jīng)濟中占有重要地位，隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展對水利發(fā)展要求的大幅度提高，長江流域水問題也逐漸凸現(xiàn)出來，有可能嚴(yán)重影響和制約著長江流域和全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。制定《長江法》是建構(gòu)完善的長江流域水法規(guī)體系的需要。我國沒有制定專門針對流域管理與流域管理機構(gòu)的法律，而對于長江流域復(fù)雜繁重的治理開發(fā)保護任務(wù)而言，修改或制定一般性水法律法規(guī)和規(guī)章都是不夠的，只有制定綜合性的《長江法》才能解決長江流域的問題。長江流域治理開發(fā)涉及的“條條”、“塊塊”眾多，利益主體呈現(xiàn)多元化，條塊分割，長江的利益矛盾錯綜復(fù)雜；更有三峽工程、南水北調(diào)工程以及長江口治理開發(fā)等事關(guān)流域和全國發(fā)展大局的控制性水工程的建設(shè)與運行管理，都需要由《長江法》來作出專門的規(guī)定。近幾年，全國人大、全國政協(xié)和社會各界有關(guān)要求國家制定《長江法》的呼聲日漸高漲，制定《長江法》的時機已經(jīng)成熟。
2、制定《長江流域水資源保護條例》是保護長江流域水資源保障我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段
長江流域水資源對我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，應(yīng)加強保護。但目前長江水污染呈發(fā)展趨勢，形勢十分嚴(yán)峻。長江水資源保護的主要特點是：既存在干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫、丹江口水庫等急需保護的區(qū)域，同時流域源頭生態(tài)保護、濕地保護、河口生態(tài)保護等工作也日顯急迫，現(xiàn)有法規(guī)關(guān)于水資源保護的規(guī)定比較分散，有些規(guī)定需要結(jié)合長江流域的實際進行貫徹實施，同時還需要根據(jù)長江的特點進行一些特別規(guī)定，故需要根據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定專門立法。另外，長江流域水資源保護立法得到社會各界的廣泛關(guān)注。
3、制定《長江三峽水庫管理條例》是發(fā)揮三峽工程最大綜合效益的法律保障
對三峽水庫的運行管理進行單獨立法是必要的和緊迫的。制定《長江三峽水庫管理條例》的必要性在于：其一，三峽工程具有特殊重要性，它是一座完全由國家投資有巨大防洪、發(fā)電、航運和生態(tài)等綜合效益的工程，是具有很強公益屬性的流域控制性水工程。能否實現(xiàn)三峽工程的綜合目標(biāo)，對長江流域關(guān)系重大；其二，三峽水庫長630公里，跨越鄂、渝兩個省市，確立三峽水庫管理單位及其職責(zé)，確立流域管理與行政區(qū)域管理對三峽水庫的水行政管理權(quán)威，明確劃分流域管理、行政區(qū)域管理與三峽水庫管理單位三者在三峽水庫管理中的事權(quán)和職責(zé)，需要制定專門的水法規(guī)；其三，三峽水庫已進入蓄水發(fā)電階段，當(dāng)前由于管理體制不順，建設(shè)管理與運行管理主體交叉，“條條”、“條塊”矛盾突出，直接導(dǎo)致工程取水、庫區(qū)水資源保護、水土保持、水工程保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等諸多困難和問題，均需通過制定專門的水法規(guī)來解決。
4、制定《丹江口水庫管理辦法》是確保丹江口水庫水質(zhì)，保障南水北調(diào)中線水源區(qū)合理供水和長江流域水資源科學(xué)配置的迫切需要
作為南水北調(diào)中線的水源地，丹江口水庫的水土保持與水資源保護關(guān)系重大。為了促進庫區(qū)水土保持與水資源保護，保證丹江口水庫的水質(zhì)，保證工程樞紐管理和水庫的正常運行，保障南水北調(diào)中線水源區(qū)安全供水和長江流域水資源科學(xué)配置，需對庫區(qū)實行統(tǒng)一管理，進一步明確規(guī)定相關(guān)各方在防洪、取水、調(diào)水、供水和庫區(qū)水土保持、水資源保護等項工作中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，依法規(guī)范庫區(qū)開發(fā)建設(shè)行為，明確執(zhí)法主體和管理權(quán)限，實現(xiàn)丹江口水庫綜合效益的最大化。當(dāng)前，中線工程已上馬，丹江口大壩加高工程已經(jīng)開工，對丹江口水庫制定綜合性的管理辦法已是十分迫切。
5、制定《長江河口管理辦法》是保障長江河口綜合治理開發(fā)走上依法科學(xué)有序軌道的客觀需要
長江河口的綜合治理開發(fā)，特別是灘涂開發(fā)、岸線利用、航道整治和河勢穩(wěn)定、以及防治海水倒灌和水生態(tài)環(huán)境保護等方面工作，對長江三角洲乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展均具有重大影響。為了規(guī)范長江河口綜合整治中的秩序，解決長江河口實際管理中存在的“條條”、“條塊”矛盾，明確各方管理職責(zé)，發(fā)揮河口綜合功能，需要制定《長江河口管理辦法》。此外，《珠江河口管理辦法》1999年已出臺，《黃河河口管理辦法》計劃2004年出臺，《海河河口管理辦法》也在積極研究之中，制定《長江河口管理辦法》勢在必行。
?。ǘ┲贫饔蚬芾硪?guī)范性文件（23項）
本次規(guī)劃的流域管理規(guī)范性文件包括兩類：一類是根據(jù)國家水法規(guī)制定長江流域的“實施細(xì)則”；一類是依據(jù)國家授權(quán)和長江流域管理的實際需要制定的流域規(guī)范性文件。
1、制定“實施細(xì)則”類規(guī)范性文件，與現(xiàn)行的水法規(guī)或與已列入部2003～2008年立法工作重點的水法規(guī)相配套，使水法規(guī)在長江流域更有針對性與可操作性，規(guī)劃了如下8項規(guī)范性文件：
長江流域水利基本建設(shè)計劃管理實施細(xì)則、長江流域《水功能區(qū)管理辦法》實施細(xì)則、長江流域《綜合規(guī)劃意見書制度實施辦法》實施細(xì)則、長江流域《防洪規(guī)劃同意書制度實施辦法》實施細(xì)則、長江流域《洪水影響評價報告制度實施辦法》實施細(xì)則、長江水利委員會實施取水許可制度細(xì)則（修訂）、長江流域《節(jié)約用水管理條例》實施細(xì)則、長江流域《水庫防洪調(diào)度條例》實施細(xì)則等。
2、依據(jù)國家授權(quán)和長江流域管理的實際需要制定的流域規(guī)范性文件，共規(guī)劃了如下15項此類規(guī)范性文件：
長江委水利前期工作項目計劃合同管理辦法、長江流域水土保持建設(shè)計劃管理辦法、長江流域水利統(tǒng)計管理辦法、長江流域中央投資基建項目資金管理規(guī)定、長江水利委員會實施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法、長江流域河道堤防管理辦法、長江流域蓄滯洪區(qū)運用補償實施監(jiān)督辦法、長江流域入河排污口管理辦法、長江流域水工程保護管理辦法、長江流域省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法、長江流域重大建設(shè)項目的水資源論證管理規(guī)定、長江流域水文管理辦法、長江流域及西南諸河水利工程遭襲破壞的報告和應(yīng)急處理規(guī)定、長江流域及西南諸河水旱災(zāi)害的報告和應(yīng)急處理規(guī)定、長江流域及西南諸河重大水污染事件的報告和應(yīng)急處理規(guī)定。
五、組織實施
?。ㄒ唬┬纬伤ㄒ?guī)研究網(wǎng)絡(luò)
要以專職與兼職相結(jié)合的方式逐步組建長江委水法規(guī)研究網(wǎng)絡(luò)體系，包括水法規(guī)研究體系及水法規(guī)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。要求水法規(guī)建設(shè)研究人員具有較高的綜合素質(zhì)，具備相當(dāng)?shù)睦碚撍脚c實踐經(jīng)驗。
?。ǘ┣袑嵚鋵嵰?guī)劃的水法規(guī)建設(shè)項目
規(guī)劃的水法規(guī)建設(shè)項目，要根據(jù)對口業(yè)務(wù)，確定一個責(zé)任單位負(fù)責(zé)研究起草工作，涉及有關(guān)單位的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。對項目中的重點和難點問題的研究，應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)研小組，并注意發(fā)揮社會科研力量的作用。
六、工作經(jīng)費
保證經(jīng)費到位，是促進水法規(guī)建設(shè)工作正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。爭取國家立項的水法規(guī)研究項目的費用，列入年度項目預(yù)算。各類規(guī)范性文件研究起草的有關(guān)費用，由責(zé)任單位從日常工作經(jīng)費中列支。
七、工作進度
（一）法律法規(guī)前期研究
《長江法》，2004～2006年；
《長江流域水資源保護條例》，2005～2007年；
《長江三峽水庫管理條例》，2004～2006年。
?。ǘ┮?guī)章起草研究
《丹江口水庫管理辦法》， 2004～2006年；
《長江河口管理辦法》，2004～2006年。
（三）制定規(guī)范性文件
1、8項“實施細(xì)則類”規(guī)范性文件
規(guī)劃在2004年完成的有：長江流域水利基本建設(shè)計劃管理實施細(xì)則、長江流域《水功能區(qū)管理辦法》實施細(xì)則等。
規(guī)劃在2004～2010年完成的有：長江流域《綜合規(guī)劃意見書制度實施辦法》實施細(xì)則、長江流域《防洪規(guī)劃同意書制度實施辦法》實施細(xì)則、長江流域《洪水影響評價報告制度實施辦法》實施細(xì)則、長江流域《取水許可制度實施辦法》實施細(xì)則（修訂）、長江流域《節(jié)約用水管理條例》實施細(xì)則、長江流域《水庫防洪調(diào)度條例》實施細(xì)則。
2、15項其它規(guī)范性文件
規(guī)劃在2004年完成的：長江委水利前期工作項目計劃合同管理辦法、長江流域水土保持建設(shè)計劃管理辦法、長江流域水利統(tǒng)計管理辦法、長江流域中央投資基建項目資金管理規(guī)定、長江水利委員會實施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法、長江流域河道堤防管理辦法、長江蓄滯洪區(qū)運用補償實施監(jiān)督辦法、長江流域及西南諸河入河排污口管理辦法、長江流域省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法、長江流域及西南諸河水利工程遭襲破壞的報告和應(yīng)急處理規(guī)定、長江流域及西南諸河水旱災(zāi)害的報告和應(yīng)急處理規(guī)定、長江流域及西南諸河重大水污染事件的報告和應(yīng)急處理規(guī)定。
規(guī)劃在2005～2007年完成的有：長江流域水工程保護管理辦法。
規(guī)劃在2004～2010年完成的有：長江流域重大建設(shè)項目的水資源論證管理規(guī)定、長江流域水文管理辦法。
八、主要成果
1、爭取國家立項的立法研究項目的成果包括：立法的必要性與緊迫性研究報告；申請國家立項的說明材料，調(diào)研報告，編譯資料；立法草案稿及說明材料等。
2、規(guī)范性文件的成果包括：送審稿、送審說明材料或調(diào)研報告。
附件：1、長江委2004～2010年水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃一覽表
2、長江委2004年水法規(guī)建設(shè)工作計劃一覽表
