時間:2011-12-26 09:24
來源:中國水網(wǎng)
作者:成楊
12月20日,第七次全國環(huán)境保護(hù)大會正式召開,國務(wù)院公布了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》 ,明確提出“十二五”期間環(huán)境保護(hù)各項主要指標(biāo),2015年比2010年的化學(xué)需要量排放總量下降8%,氨氮排放總量下降10%。二氧化硫排放總量下降8%,氮氧化物排放總量下降10%等,并與各省政府簽署了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書?!笆濉杯h(huán)保大計正式拉開帷幕。
《規(guī)劃》還提出,“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元,其中,優(yōu)先實施8項環(huán)境保護(hù)重點工程,開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范,投資需求約1.5萬億元?!?.4萬億”投資需求的提出無疑給市場注入一劑強(qiáng)心針,中國水網(wǎng)采訪清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤,從產(chǎn)業(yè)角度對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
傅濤表示,《規(guī)劃》從水氣聲渣等多個角度入手,對“十二五”節(jié)能減排工作做出詳細(xì)部署,對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時,3.4萬億的投資需求也給產(chǎn)業(yè)提出新的課題,3.4萬億的投資需求中,政府出資1.5萬億,其余的1.9萬億由社會資本填充。1.9萬億中,產(chǎn)業(yè)界的介入范圍會有多大、又有多少投資需求能轉(zhuǎn)化為市場需求、在具體落實過程中又會面臨怎樣的問題正是《規(guī)劃》出臺后亟需理清的事項。
首先,“3.4萬億”究竟有多少可以真正實現(xiàn),不僅取決于各項具體要求,更取決于監(jiān)管體系。在具體的節(jié)能減排方面,《規(guī)劃》以約束性指標(biāo)的形式來保障工作的開展,但在投資、環(huán)境改善等方面,并沒有相應(yīng)的約束性指標(biāo)。若無法完成預(yù)期,尚未具體應(yīng)對措施,更多的就需要監(jiān)管體系來實現(xiàn)。
其次,“3.4萬億”的投資需求中,有多少能轉(zhuǎn)化為市場需求取決于商業(yè)模式。從《規(guī)劃》提出的“3.4萬億”這個數(shù)字中可以發(fā)現(xiàn),目前我國對環(huán)保事業(yè)需求很大,但這種需求更多的是一種事業(yè)性的需求,是從民生角度提出的需求,并不代表產(chǎn)業(yè)需求。如果沒有商業(yè)模式,3.4萬億更多的將停留在政府自己出資、產(chǎn)業(yè)難以介入階段。目前在投資領(lǐng)域,只有市政污水處理、垃圾發(fā)電板塊形成了較為清晰的商業(yè)模式,其他領(lǐng)域尚未出現(xiàn)。只有當(dāng)商業(yè)模式確定后,企業(yè)的事業(yè)行為才會逐步轉(zhuǎn)化為市場行為,產(chǎn)業(yè)的市場空間才能拓寬。
最后,如何依靠產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)已形成的市場需求。根據(jù)《規(guī)劃》,“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域,流域治理、生態(tài)保護(hù)、地下水修復(fù)、重金屬防治等都涵蓋其中??v觀目前已有的上市公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),其主營業(yè)務(wù)主要集中在市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、脫硫脫硝等幾個細(xì)分領(lǐng)域,還有大片的區(qū)域并未深入涉及。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,如果沒有堅實的技術(shù)支撐、不懈的技術(shù)創(chuàng)新,那企業(yè)將很難實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展,已形成的市場需求也難以得到全面覆蓋。
縱觀其上,“政府提出的需求”、“通過監(jiān)管實現(xiàn)的需求”、“產(chǎn)業(yè)能夠涉入的需求”,三種需求范圍逐層減小,因而《規(guī)劃》中提及的“3.4萬億”并不能簡單等同為“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。只有當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)時,其市場空間才能不斷拓廣拓深,實現(xiàn)進(jìn)一步的騰飛。
編輯:丁曉歐
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