時(shí)間:2013-01-06 16:57
來源:中國水網(wǎng)
作者:羅宇
自2002年底水務(wù)市場化改革大幕正式拉開起,中國水務(wù)市場發(fā)生了諸多變化,特許經(jīng)營制度的引入在很大程度上改變了舊有體系,激發(fā)市場活力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快,對水務(wù)、固廢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也不斷提高,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻的大背景下,如何緩解資金壓力?市政公共服務(wù)改革又有哪些需要注意的問題成為業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的話題。日前,清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤在第115期清華環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)沙龍上就上述問題展開闡釋。
市政公共服務(wù)改革注意三原則
建立政府與企業(yè)的契約關(guān)系、發(fā)展特許經(jīng)營可以擺脫環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的諸多弊端,但特許經(jīng)營模式不可以盲目準(zhǔn)入,一定要把握好受益者支付和污染者支付這兩大基礎(chǔ)原則,在實(shí)際投資建設(shè)過程中更是要權(quán)衡多方利益與風(fēng)險(xiǎn),避免不合理經(jīng)營狀況的出現(xiàn)。
傅濤透露,經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)研究,對幾十個(gè)相關(guān)案例分析進(jìn)行了分析和總結(jié),國家市政公共事業(yè)改革需以均衡理論為指導(dǎo),注意三大原則:
一、系統(tǒng)最優(yōu)原則,不能因單元優(yōu)化而犧牲整體效率。中國第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)——成都自來水六廠(B廠),該項(xiàng)目雖然從投資模式、運(yùn)行效果上講較為成功,被世行評委1998年的優(yōu)秀投融資試點(diǎn),但為了保證B廠的穩(wěn)定運(yùn)營犧牲了A廠的大部分效益,打破了自來水公司調(diào)度的科學(xué)性,此案例是盲目追求單點(diǎn)效益的典型案例。
二、多方共贏原則,公眾、客戶、股東、員工、政府等多方利益中不能有遺漏。污水處理處理領(lǐng)域和市政供水領(lǐng)域都擁有眾多的利益方,項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓等過程中各個(gè)利益方都要達(dá)到一定的滿意度,不能忽略任何一方,才能有效避免糾紛的出現(xiàn)。
三、風(fēng)險(xiǎn)合理分配原則,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,讓最能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體承擔(dān)響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營過程中,合作模式屢見不鮮,在合作過程中要保證在系統(tǒng)成本優(yōu)化的前提下多方合理分配風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任,才能有效發(fā)揮各家優(yōu)勢并充分調(diào)動(dòng)積極性。
地方政府成為環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體
除了上述原則之外,在談及環(huán)境問題的責(zé)任劃分時(shí),傅濤表示,“地方政府是環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體”。經(jīng)濟(jì)管理與公共服務(wù)是政府的兩項(xiàng)重要職能,伴隨著社會的轉(zhuǎn)型,公共服務(wù)職能的重要性日趨提升。隨著環(huán)境問題的日益凸顯,政府的公共服務(wù)職能正在逐漸延伸,以水務(wù)行業(yè)為代表的環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),與環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)正在逐漸深化,從城市進(jìn)入農(nóng)村、從低標(biāo)準(zhǔn)邁向高標(biāo)準(zhǔn),做好環(huán)境服務(wù)已成為地方政府的基本職責(zé),地方政府已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體。
厘清責(zé)任劃分,注重均衡理論,對我國的市政公共服務(wù)的市場化改革大有裨益,傅濤表示,有關(guān)均衡理論的書籍可能會在2013年上半年出版,中國水網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域的市政公共服務(wù)改革與建設(shè)。
編輯:羅宇
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