中國(guó)水網(wǎng)編者按  環(huán)保服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，環(huán)保服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重是一個(gè)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。為適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，2012年底和今年年初，環(huán)保部先后發(fā)布了《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）和《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，組織開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，探索環(huán)保新道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)保服務(wù)質(zhì)量顯著提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上的目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間是我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的新特點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)下，以解決環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題的試點(diǎn)工作，將破解我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。日前，在中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)組織的環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的系列專(zhuān)訪(fǎng)活動(dòng)中，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作做了深度解讀。

中國(guó)水網(wǎng)記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨哪些機(jī)遇？

趙英民：“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，社會(huì)環(huán)保服務(wù)需求得到較為充分的釋放，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)容量擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)粗略估算，“十一五”期間我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率約為30%。到“十一五”末，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約270萬(wàn)，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)許可證書(shū)的單位有2100多個(gè)。

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的持續(xù)深入，以及社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化分工逐步精細(xì)和完善，政府、企業(yè)及公眾對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)一步加大，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間逐步拓寬，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入，市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步規(guī)范，多重背景下，環(huán)保服務(wù)業(yè)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇：

一是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5污染治理勢(shì)在必行；20%左右的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)依然為劣V類(lèi)，基本喪失水體功能；一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃要求，“十二五”期間污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量降低8%，氨氮和氮氧化物排放總量降低10%。這為我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的、更大的發(fā)展空間與機(jī)遇。

二是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將不斷加嚴(yán)，一些新的領(lǐng)域環(huán)境治理和質(zhì)量改善的要求會(huì)不斷增加。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)與環(huán)境意識(shí)升級(jí)共存疊加的時(shí)期，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問(wèn)題日益關(guān)注，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的愿望日益強(qiáng)烈?！笆濉逼陂g，將在飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等方面加大治理力度，集中力量解決關(guān)系民生和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展時(shí)期，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要所確定的污染減排約束性指標(biāo)，必須加快我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，加大資源環(huán)境保護(hù)工作的力度，大力發(fā)展資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，據(jù)測(cè)算，到“十二五”末期，全國(guó)環(huán)保服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)國(guó)家規(guī)劃的要求。國(guó)家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也將環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到新的高度。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出明確的發(fā)展思路和目標(biāo)，并為之配套出臺(tái)一系列優(yōu)惠發(fā)展政策，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

中國(guó)水網(wǎng)記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的難點(diǎn)和發(fā)展瓶頸是什么？對(duì)此國(guó)家將制定哪些解決良策？

趙英民：雖然我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但總體上看，發(fā)展水平還較低，與社會(huì)需求相比還有較大差距。目前主要存在以下問(wèn)題：一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)：以企業(yè)為主體的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新體系不完善，技術(shù)研發(fā)服務(wù)與應(yīng)用需求的結(jié)合不夠緊密；二是結(jié)構(gòu)不合理：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高；三是市場(chǎng)不規(guī)范，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低；四是服務(wù)體系不健全：服務(wù)模式尚不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。

因此，要實(shí)現(xiàn)制定的發(fā)展目標(biāo)，還是有一定難度的，為解決上述問(wèn)題，環(huán)保部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)采取以下措施：一是加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)并建立長(zhǎng)效合作機(jī)制；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育建設(shè)一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)；在水專(zhuān)項(xiàng)、公益性行業(yè)環(huán)?？蒲许?xiàng)目和各類(lèi)環(huán)?？萍加?jì)劃中，加大或推動(dòng)對(duì)環(huán)保企業(yè)參與環(huán)?？萍紕?chuàng)新的投入力度。二是通過(guò)落實(shí)治污責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化信息公開(kāi)等手段，積極推動(dòng)環(huán)保服務(wù)需求的充分釋放。三是大力推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)分割和壁壘，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)水網(wǎng)記者：《工作方案》指出政府是環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育者、社會(huì)環(huán)境行為監(jiān)管者和基本公共環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品提供者的作用，那么政府部門(mén)需要加強(qiáng)哪些方面的工作來(lái)推進(jìn)和保障試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展？在價(jià)格體系和付費(fèi)機(jī)制等保障措施方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)哪些突破，切實(shí)保護(hù)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展中涉及的各種利益關(guān)系？

趙英民：為推進(jìn)和保障試點(diǎn)工作的開(kāi)展，政府部門(mén)首先要高度重視環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定指導(dǎo)環(huán)境服務(wù)發(fā)展的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。其次政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。逐步深化環(huán)境服務(wù)行業(yè)及配套服務(wù)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程；逐漸將環(huán)境服務(wù)采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍。第三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定和完善專(zhuān)門(mén)用于培育、引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度政策，為環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。第四要加大財(cái)政金融支持，帶動(dòng)市場(chǎng)形成良好的營(yíng)利機(jī)制，一方面要不斷加大政府財(cái)政投入，同時(shí)研究建立環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資渠道，帶動(dòng)社會(huì)投融資；另一方面要引導(dǎo)培育市場(chǎng)自身的造血功能，形成良好的盈利機(jī)制。

在環(huán)保服務(wù)的價(jià)格體系和付費(fèi)機(jī)制等保障措施方面，目前的確還是空白，我們就是要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)摸索并建立相應(yīng)的機(jī)制，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上逐步完善。同時(shí)我們也希望各地結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，先行先試，能夠有所突破。

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編輯：鄭巖