時(shí)間:2013-12-11 09:53
來源:中國水網(wǎng)
作者:李曉佳
十八屆三中全會(huì)提出,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。真正從頂層設(shè)計(jì)角度,提高了對資源性產(chǎn)品價(jià)值的重視。這可能促使水價(jià)及其它環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)格調(diào)整,中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,目前資源性產(chǎn)品的價(jià)格是不合理的,應(yīng)該體現(xiàn)資源的真正價(jià)值。
資源性產(chǎn)品價(jià)值合理化利于保護(hù)資源
加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,并把市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益作為價(jià)格改革參考,這將是資源價(jià)格逐漸市場化的過程。
傅濤認(rèn)為,在中國目前的水資源背景下,水的浪費(fèi)嚴(yán)重,水的價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)對價(jià)中存在嚴(yán)重低估。中國水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱皆硎?,水不僅是一種天然的、自然的資源,也是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,對于水資源高度緊缺的中國尤其如此。今年,湖南、湖北、河北、甘肅等地分別加大嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施力度,水利部也加強(qiáng)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。水資源短缺問題越來越得到重視,同時(shí)也突顯了問題的嚴(yán)重程度。
但另一方面,當(dāng)前中國居民用水價(jià)格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%,遠(yuǎn)低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認(rèn)為,低價(jià)格不利于資源保護(hù),福利性的低水價(jià)不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)戰(zhàn)略性資源的角度,低水價(jià)需要調(diào)整,水價(jià)必須反映出其資源性產(chǎn)品的價(jià)值,才會(huì)真正促進(jìn)資源保護(hù)。
也有專家表示,資源化的價(jià)格調(diào)整是一種進(jìn)步,利用定價(jià)將自然資源資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。
生態(tài)補(bǔ)償制度標(biāo)準(zhǔn)化利于保障公平
三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度,堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。國家發(fā)改委副主任連維良表示,要按照十八屆三中全會(huì)的精神,進(jìn)一步完善由市場形成價(jià)格的機(jī)制。除了重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)等實(shí)行政府定價(jià)外,其他的價(jià)格都要逐步、有序地放開,在價(jià)格調(diào)整的過程中要充分考慮群眾的承受能力。
對此,傅濤表示,僅從供水服務(wù)角度看,供水本身并不能算全民性的服務(wù),體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)差別,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前我國能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多,廣大的農(nóng)村人口基本很難有機(jī)會(huì)得到該項(xiàng)服務(wù),即使對于城市,因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境不同,可享受到的供水服務(wù)水平也不盡相同;二是人群差異,收入較高者相對低收入人群,其對水的使用量也相對越多;三是用途差異,供水不僅民用,而且包括工業(yè)和特種用水。
對于供水這樣一項(xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù),采取“誰受益,誰付費(fèi)”的“受益者支付”原則無疑相對更公平合理。傅濤認(rèn)為,供水作為一種并非全民享有的公共服務(wù),理應(yīng)在承受允許的范圍內(nèi)盡量由享用的主體來付費(fèi),并按照不同用量來劃定支付的標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)公平原則。
國家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英透漏,要按照市場化的方向推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革,目前已經(jīng)有50%的城市在推行階梯水價(jià),而且也起到很好的效果,下一步將在全國全面地推行居民階梯水價(jià)制度。
政策加碼利于生態(tài)補(bǔ)償落地
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成曾提出,應(yīng)該探索按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則,由水資源建設(shè)和保護(hù)的下游受益地區(qū)向上游地區(qū)支付一定的補(bǔ)償資金,建立一種橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,強(qiáng)化流域水資源建設(shè)和保護(hù)的財(cái)政制度。
截至目前,由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜,各方面意見難以獲得統(tǒng)一,導(dǎo)致由國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》和《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》遲遲未能出臺(tái)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有根本確立,誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成。十八屆三中全會(huì)關(guān)注生態(tài)文明,提出積極推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。在此背景下,生態(tài)補(bǔ)償條例有望加快推出。
編輯:李曉佳
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