文章概要

據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)仍有約20%的污水直排和溢流，這是造成80%的河湖黑臭的主要癥結(jié)。這不但讓受污染周邊民眾的幸福指數(shù)大大降低，也嚴(yán)重影響了另外大多數(shù)已收集污水得到處理的來之不易的成效！四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長倪明亮認為，需要即刻行動，向河湖黑臭宣戰(zhàn)。在當(dāng)前條件下，采用“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合的方式是一個較好的選擇。

有鑒于當(dāng)前我國水環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，我國的水生態(tài)文明建設(shè)必定會經(jīng)歷較長的建設(shè)周期。筆者認為，大致應(yīng)該分三步走。第一步，在已經(jīng)取得的水污染控制成果的基礎(chǔ)上，加強水污染應(yīng)急處理，控制住當(dāng)前比較普遍的河湖黑臭現(xiàn)象。為此，不但要有應(yīng)急處理辦法，還要儲備應(yīng)急處理設(shè)備，緊跟后治理措施。第二步，將整個城市、鄉(xiāng)村建設(shè)納入水環(huán)境保護的“三同時”，在城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖規(guī)劃、建設(shè)實施之中，把水的問題和解決方案通盤考慮，逐步解決掉水環(huán)境的積存問題。第三步，回歸人與自然和諧共生，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境健康，人水和諧，普遍達成水生態(tài)文明理想狀態(tài)。

當(dāng)前，黑臭破壞了我們健康的水環(huán)境，這是普遍現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是我們當(dāng)下的環(huán)境是我們健康的基礎(chǔ)，每一個今天的吃喝拉撒睡決定著我們自己生命的寬度和長度，也決定中華文明傳承的健康程度，需要全國人民凝聚共識，即刻行動，向河湖黑臭宣戰(zhàn)。

一、河湖黑臭治理的觀念轉(zhuǎn)變

1、發(fā)現(xiàn)黑臭癥結(jié)

由于污水處理廠處理能力不足、收集系統(tǒng)不完善，以及事故、檢修等原因，部分污水處理廠成了排污大戶，污水直接排入溝渠、河湖，造成大片城鄉(xiāng)區(qū)域的河湖、溝渠黑臭，周邊居民每天忍受著不良感官刺激，幸福指數(shù)大大降低。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)仍有約20%的污水直排和溢流，這20%的污水包括污水處理廠的溢流水、分散點源污水、雨污合流制面源污水等，是造成80%的河湖黑臭的主要癥結(jié)。就如將墨汁滴入清水，污染擴展整個河湖，濃度太高，自然生態(tài)難以可持續(xù)降解黑臭污染，民生危機，清清的河湖離我們遠去。這部分污水，不但讓受污染周邊民眾的幸福指數(shù)大大降低，也嚴(yán)重影響了另外大多數(shù)已收集污水得到處理的來之不易的成效！

這樣的污染不僅危害嚴(yán)重，而且顯性客觀，容易引發(fā)市民高度關(guān)注，甚至要求環(huán)保局長下河游泳；市政河湖黑臭、藍藻爆發(fā)、市民不敢接觸水體。

但實際上，市民支付的自來水費中，包含了污水處理費用。民眾會問政府為什么污水沒有處理？我們至少要給污水穿條褲子；企業(yè)取水和外排廢水也支付了費用，為什么監(jiān)察和污染控制沒有達標(biāo)？環(huán)保問題都不能解決的企業(yè)有生產(chǎn)價值嗎？發(fā)展的目的是提高公民生活質(zhì)量，但因為環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境質(zhì)量的價值被嚴(yán)重低估。

政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)水污染處理責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念，馬上行動，越難的問題越要首先解決

2、絕不放過污染

我們有充分的理由即刻采取行動控制這種局面，全面覆蓋污染，去除污染，改善水質(zhì)。

首先，對于生活在黑臭溝渠河湖邊的市民，即使是這些市民直接排放了污水，他們也應(yīng)該得到污水處理服務(wù)，因為他們所繳納的自來水費里面包含有污水處理費。

其次，等待建好納污管網(wǎng)、收集污水再做達標(biāo)處理的貌似系統(tǒng)解決方案，往往由于各種原因一拖再拖，不能盡快實施。目前污水處理系統(tǒng)建設(shè)周期3~5年是常態(tài)，但這不能成為不采取措施控制水污染的理由。

再有，環(huán)?？萍及l(fā)展到今天，已經(jīng)有多種技術(shù)方案支持立即采取措施控制水污染，改善水質(zhì)，還市民清澈河湖。

補充應(yīng)急措施

如何采取措施應(yīng)對這個20%直排污水影響惡劣的局面呢？就要采用應(yīng)急處理與常態(tài)處理相結(jié)合的思路。

所謂常態(tài)處理，就是修建納污管網(wǎng)、建設(shè)城市污水處理廠。所謂應(yīng)急處理，就是在尚未修建好以上基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要采取應(yīng)急處理措施，盡可能的去除污染，改善水質(zhì)。

正如高速公路要有應(yīng)急車道，大樓要有應(yīng)急通道，樓道要有應(yīng)急燈，污水處理現(xiàn)狀也亟需我們建設(shè)應(yīng)急措施。

在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當(dāng)中，城郊結(jié)合部總是存在，市政環(huán)?！叭瑫r”理念跟不上樓盤開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實際。如果沒有應(yīng)急治污措施，溢流污水無法及時處理，勢必會污染了河湖，破壞健康的水環(huán)境，讓民眾遭受黑臭污染。

另外，公眾所交的水費中已經(jīng)包含了排污處理費，如放任污水直排，就是侵犯了公眾的環(huán)境權(quán)益，甚至引發(fā)公眾事件。

所以，在系統(tǒng)采取常態(tài)處理措施之際，政府相關(guān)部門，應(yīng)該責(zé)無旁貸地即刻采取應(yīng)急措施控制水污染、改善水質(zhì)，并使這種應(yīng)急措施常態(tài)化。

二、技術(shù)模式：多樣化技術(shù)全面覆蓋污水處理和應(yīng)急處理

1、污水三種不同深度處理標(biāo)準(zhǔn)工藝“黑臭綜合削減指數(shù)”對比表（僅供黑臭市政溢流水參考）

注: 黑臭的另一個主要因子“水體溶解氧含量”，不在河道斷面考核指標(biāo)中，討論略去，總體權(quán)重進行了重置。

綜合來看，全面覆蓋處理污染，三級處理最好，二級處理是常態(tài)處理，同時也需要一級強化處理應(yīng)急和移動式補充固定式之不足，有力抑制了主要黑臭現(xiàn)象，河湖綜合生態(tài)自凈能力就能提高，整體水環(huán)境會顯著改善。

2、污水三種不同深度處理工藝“黑臭綜合削減技術(shù)經(jīng)濟”對比表（僅供參考）

針對黑臭污染，一級強化技術(shù)性價比相對較高，政府水務(wù)及環(huán)保部門支持及時削減污染總量，可依據(jù)削減嚴(yán)重影響民生的黑臭量來參考支付費用，解決應(yīng)急處理之計質(zhì)計量難題。

三、商業(yè)模式：多樣化商業(yè)模式覆蓋污水全面處理，重點補充應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)

創(chuàng)新機制，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，在此基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)模式。如何經(jīng)濟有效的治理黑臭河湖？最理想的狀態(tài)就是雨污分流、全部污水進入管網(wǎng)由污水處理廠統(tǒng)一處理，然而現(xiàn)實條件尚不能達到。在當(dāng)前條件下，采用“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合的方式是一個較好的選擇。

“陣地戰(zhàn)”，就是以污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進污水進入管網(wǎng)集中處理；“游擊戰(zhàn)”，就是對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應(yīng)急處理后排放，一方面通過建設(shè)小型設(shè)施進行水體污染點源處理、達標(biāo)排放；一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。

黑臭河湖處理的市場，有水務(wù)局、環(huán)保局和水治理環(huán)保企業(yè)共同參與，可采取陣地戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相輔相成的方式。在陣地戰(zhàn)上，重點發(fā)揮已有治污企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，投資建設(shè)運營污水處理廠；在游擊戰(zhàn)上，引入具有技術(shù)和資本實力的水治理環(huán)保企業(yè)力量，憑借其靈活的機制，發(fā)揮其技術(shù)和成本優(yōu)勢，展開黑臭河湖治理全面攻堅戰(zhàn)，遏制和緩解黑臭壓力，較快實現(xiàn)濁水還清。以陣地戰(zhàn)解決全國約80%的污水處理，游擊戰(zhàn)是陣地戰(zhàn)的有益補充，解決剩余導(dǎo)致河湖黑臭的20%的污水處理問題。在陣地戰(zhàn)上，各地政府已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗和模式；在游擊戰(zhàn)上各地都還處于模式探索中。

如何打好游擊戰(zhàn)？其關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新。在管網(wǎng)尚不完善的條件下，建立應(yīng)急機制，通過分散點源局部處理以及河湖水截污處理確保達到對河湖黑臭的徹底消滅。分散點源污水處理可采用點源一體化成套處理設(shè)備；黑臭河湖截污分流工程、污水處理廠溢流污水應(yīng)急處理可采用移動式超磁水體凈化成套設(shè)備，其占地省、處理水量大、運行費用低的優(yōu)勢在技術(shù)上完全滿足黑臭河湖處理需求。

在商業(yè)模式方面，可嘗試應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)模式。

合同環(huán)境服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的先進生產(chǎn)力模式，政府提供一定的特許條件，將環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理、運營服務(wù)等責(zé)任轉(zhuǎn)移給專業(yè)企業(yè)，只專注購買服務(wù)結(jié)果。污水處理廠大規(guī)模的BOT即屬于這種模式，目前已成主流，同時企業(yè)的環(huán)境污染治理也在試驗這種模式，專業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮?。但對于黑臭河、河湖水環(huán)境應(yīng)急處理卻沒有完整的商業(yè)模式，這部分污染不是15～30年投資分攤的BOT模式，而是1～5年的應(yīng)急處理模式，目前狀況要么政府不作為，要么政府直接賣單；針對水污染應(yīng)急處理需求，急需新的商業(yè)模式來滿足政府和企業(yè)處理處置該項任務(wù)，應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)顯得迫切需要。

應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)，針對1～5年環(huán)境改善問題，采取應(yīng)急或者過渡性的措施，改善區(qū)域環(huán)境，最大限度地減少環(huán)境污染對公民造成的傷害，緩和經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的沖突，在發(fā)展中構(gòu)建健康環(huán)境。目前可借鑒的創(chuàng)新合同環(huán)境服務(wù)模式有如下表所示：

合同環(huán)境服務(wù)模式列表

沒有控制不了的污染，只有下不了的決心。企業(yè)與政府平臺公司共建環(huán)境服務(wù)（PPP）模式，區(qū)域化合作共贏發(fā)展。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，可以通過PPP合作建立專業(yè)化公司，由政府平臺公司搭臺，企業(yè)合作唱戲，新公司分擔(dān)政府責(zé)任，馬上行動，全面覆蓋污染排放，推動應(yīng)急措施與常規(guī)處理結(jié)合，彌補常規(guī)處理的20%遺漏，緩解黑臭河湖民生現(xiàn)階段嚴(yán)重突發(fā)問題。促進應(yīng)急措施常態(tài)化，提升保障水環(huán)境健康能力，挖掘水健康環(huán)境價值，務(wù)實推動城鄉(xiāng)健康發(fā)展，我們的水生態(tài)環(huán)境將會顯著改善。

編輯：成苗苗