《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》從今日起向全社會第二次公開征求意見，記者就社會各界普遍關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)問題，采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人。

1. 請介紹一下《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景，目前修訂工作進(jìn)展如何？

答：我國首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自1982年制定并發(fā)布實(shí)施以來，較好地適應(yīng)了不同時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，為引導(dǎo)大氣污染治理和改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。與2005年相比，2010年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.45%和14.29%，超額完成減排任務(wù)；全國城市空氣二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降了26.3%和12%，全國82.8%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，上述成績的取得現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》作出了重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，大氣環(huán)境形勢的變化和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的局限性要求我們必須盡快修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》：一是我國環(huán)境空氣污染特征發(fā)生了新的變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動車保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)NOx和VOCs排放量顯著增長，O3和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低，現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理的要求，需要盡快修訂。二是依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)體系，我國部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受不完全一致，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分區(qū)分級要求不能適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理需求，部分污染物項(xiàng)目有待調(diào)整，限值有待修訂，數(shù)據(jù)有效性規(guī)定有待收緊，部分監(jiān)測分析方法也需更新。目前《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）擬正式致函相關(guān)單位再次征求意見，同時(shí)在《中國環(huán)境報(bào)》和環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站上全文刊登，歡迎社會各界人士就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）提出寶貴意見。

2. 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)哪些原則和條件制定出來的？與其他國家和WHO的原則是一致還是有所不同？

答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的原則主要包括四個(gè)方面：一是以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會物質(zhì)財(cái)富；二是充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平；三是考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)相銜接；四是監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)保障能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模、長期連續(xù)監(jiān)測。實(shí)際上，其他國家和世界衛(wèi)生組織（WHO）的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂也是按照上述基本原則進(jìn)行的，我國修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的工作思路符合國際通行做法。

3. 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？

答：與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）主要有三個(gè)方面突破：一是調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的三類區(qū)并入二類區(qū)；二是完善污染物項(xiàng)目和監(jiān)測規(guī)范，包括在基本監(jiān)控項(xiàng)目中增設(shè)PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度限值，收緊PM10和NO2濃度限值等；三是提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。這是我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）中的項(xiàng)目限值是如何設(shè)置的？

答：標(biāo)準(zhǔn)修訂稿中污染物項(xiàng)目限值的設(shè)置，綜合考慮了WHO關(guān)于大氣污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的研究成果和我國當(dāng)前實(shí)際環(huán)境形勢，從最有助于促進(jìn)我國大氣環(huán)境保護(hù)的角度，參考WHO提出的環(huán)境空氣污染物濃度目標(biāo)值制訂了標(biāo)準(zhǔn)限值，這是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的一次重要實(shí)踐。

5、將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)限值的確定是如何考慮的？

答：PM2.5是嚴(yán)重危害人體健康的污染物已經(jīng)被科學(xué)證實(shí)，近年來我國PM2.5污染問題日益凸顯。將PM2.5放入強(qiáng)制性污染物監(jiān)測范圍，既是我國以人為本，保護(hù)人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境管理需要，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)工作的科學(xué)水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測評價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。將PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，與WHO過渡期第1階段目標(biāo)值相同，符合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境管理的需求。

6、在征求意見稿中，對于臭氧的監(jiān)測除沿用之前的1小時(shí)濃度值外，還增加8小時(shí)濃度值，原因何在？

答：有關(guān)研究表明較低O3濃度情況下8小時(shí)暴露與健康效應(yīng)更直接相關(guān)，目前主要發(fā)達(dá)國家對O3的評價(jià)也是采用8小時(shí)平均濃度值。此次修訂在保留O3 1小時(shí)的同時(shí)增加了8小時(shí)這個(gè)項(xiàng)目，符合國際發(fā)展趨勢，可以在環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)報(bào)過程中，更有效提示公眾和環(huán)境管理部門防護(hù)臭氧的健康影響。

7、新指標(biāo)的設(shè)定對于監(jiān)控和減少我國部分城市霧霾天氣有何意義？

答：霧霾包含了兩個(gè)不同的概念：霧是相對濕度較高時(shí)發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾（灰霾）是一定天氣條件下大量極細(xì)微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是細(xì)顆粒物增加有關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)修訂稿增加PM2.5項(xiàng)目為基本監(jiān)控項(xiàng)目，同時(shí)收緊PM10和NO2濃度限值，出發(fā)點(diǎn)就是針對當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導(dǎo)有關(guān)區(qū)域的各級政府和社會各界積極開展相應(yīng)的大氣環(huán)境保護(hù)工作，防控灰霾等重點(diǎn)大氣污染問題。我們相信，通過有關(guān)各方的共同努力，標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用能夠在實(shí)際中逐步顯現(xiàn)出來。

8、公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（API）常有背離之感，請問是否源于PM2.5等未納入評價(jià)因子？根據(jù)二次征求意見稿的方案，是否會改變目前空氣污染指數(shù)（API）與人們環(huán)境感受不匹配的狀況？

答：公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（API）常有背離之感的原因是多方面的。一是目前納入空氣污染指數(shù)的評價(jià)因子偏少，已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前空氣污染評價(jià)要求；二是API發(fā)布的周期（前一日12點(diǎn)到當(dāng)日12點(diǎn)）與傳統(tǒng)意義上的自然日有區(qū)別；三是24小時(shí)的周期評價(jià)結(jié)果與某一時(shí)刻的感官存在一定差異。對于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，PM2.5是造成差異的重要原因之一。目前配合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂而制定的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》頒布實(shí)施后，預(yù)計(jì)可以在一定程度上縮小兩者之間的差異。

9、您剛才說的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》與原來的相關(guān)規(guī)定有哪些變化？

答：配合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，環(huán)境保護(hù)部同時(shí)開展了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》制定工作。AQI比API主要有四個(gè)方面改進(jìn)：一是將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），與國際通行的名稱一致。二是評價(jià)因子增加了O3、CO和PM2.5，以更好地表征環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國當(dāng)前復(fù)合型大氣污染形勢；三是調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應(yīng)級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配；四是完善空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，將日報(bào)周期從原來的前一日12:00到當(dāng)日12:00修改為0點(diǎn)到24點(diǎn)，并規(guī)定實(shí)時(shí)發(fā)布SO2、NO2、PM10、CO、PM2.5、O3小時(shí)濃度和O3的8小時(shí)濃度。

當(dāng)然，由于評價(jià)內(nèi)容的增加將使AQI評價(jià)結(jié)果與API評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生差異，在部分地區(qū)甚至?xí)町惡艽?，這并不意味著客觀環(huán)境狀況的改變，而是評價(jià)方法改變所導(dǎo)致的。開展AQI評價(jià)和報(bào)告，首要任務(wù)是為公眾提供簡潔明了的空氣質(zhì)量狀況和保護(hù)健康建議，《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》中提出了不同空氣質(zhì)量狀況下保護(hù)人體健康的具體建議，這將為提高環(huán)境信息公開效果、實(shí)現(xiàn)環(huán)保服務(wù)民生提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

10、從目前情況看，我們有無能力做好PM2.5的監(jiān)測工作？對此項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測的技術(shù)準(zhǔn)備如何？

答：雖然目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，并且我國已經(jīng)在部分城市開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，但由于在全國統(tǒng)一開展PM2.5監(jiān)測涉及儀器設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、財(cái)政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。為配合新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，“十二五”期間，我部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在標(biāo)準(zhǔn)全國生效時(shí)實(shí)現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

11、新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施是否意味著我國大氣環(huán)境污染將得到有效控制？環(huán)境空氣質(zhì)量該如何改善？

答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作本著科學(xué)發(fā)展、環(huán)保為民的理念，增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)指標(biāo)、收緊了PM10和NO2限值，這對于加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境空氣質(zhì)量將產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，加上我們周圍的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得到改善。國際經(jīng)驗(yàn)表明，改善環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、長期的、系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。

12、新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)什么時(shí)候?qū)嵤?？是否可以提前?shí)施？

答：新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年全面實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在此之前有兩種提前實(shí)施方式：一種方式是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等文件要求指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施方案（包括地域范圍、時(shí)間等）另行公告；另一種方式是各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要自愿提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定主要是基于以下考慮，一是作為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系核心的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工作復(fù)雜、涉及因素眾多，從發(fā)布到實(shí)施應(yīng)留出必要的準(zhǔn)備時(shí)間。二是考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作進(jìn)展將有快有慢，其中一些區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，且復(fù)合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，我們更鼓勵(lì)各地主動提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：李晨