國務(wù)院常務(wù)會議通過《大氣污染防治法（修訂草案）》，強調(diào)源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制。

　　    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，昨晚，一股弱冷空氣趕來“大掃除”，京津冀上空的重度霧霾逐漸消散。而在昨天白天，華北地區(qū)的天空變得灰蒙蒙，整個城市像被裹上了一層紗。

在霧霾天氣的影響下，北京市能見度急轉(zhuǎn)直下，大部分地區(qū)的能見度只有1到5公里。北京為此還發(fā)布了霾黃色和空氣重污染黃色預(yù)警。不過，清新的空氣預(yù)計只能短時持續(xù)。根據(jù)預(yù)報，本周六可能還有重污染天氣過程，空氣質(zhì)量可能再次下降到中度到重度污染水平。

近年來，北京、天津等地長期受到霧霾天氣影響，人們戴上口罩，企業(yè)采取減少排放措施來應(yīng)對霧霾。但客觀地說，要從源頭上防止污染，顯然更需要系統(tǒng)的措施，而把這些措施規(guī)范起來就需要用法律的經(jīng)線和緯線，織出防治污染的 “最佳口罩”。

如今“最佳口罩”已經(jīng)有了雛型。昨天的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，強調(diào)源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對無證、超標(biāo)排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會審議。

這張嚴(yán)密的法律之網(wǎng)有望成為擋住污染的“最佳口罩”。然而“口罩”有了，如果人們嫌麻煩不戴，還是沒有作用。中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長于法穩(wěn)認(rèn)為，法律草案出來后，還要人們有法律的意識，去嚴(yán)格執(zhí)行。

于法穩(wěn)：從總體上來講，國家從法律層面通過兩個主要的是顯示出在治理大氣污染這方面下定決心，這是非常好的。現(xiàn)在需要關(guān)心的問題是什么？關(guān)鍵是應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，也就是在執(zhí)法過程中，我們絕對不能以行政處罰手段，來取代法律的執(zhí)行力度。一旦發(fā)生嚴(yán)重的問題，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重大型污染的企業(yè)也好、個人也好、政府官員也好，一旦出現(xiàn)就要嚴(yán)格按照法律去懲罰。

于法穩(wěn)指出，過去我們在治理大氣污染時，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行政的處罰措施都不能取代法律的強制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，我國大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也好，相信都會提升一個很高的程度。

如何看待國務(wù)院常務(wù)會議剛剛通過的《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文就此評論。

經(jīng)濟(jì)之聲：這份草案強調(diào)源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，這對控制大氣污染， 治理霧霾有怎樣的促進(jìn)作用？

常紀(jì)文：環(huán)境保護(hù)是一個全民參與的事業(yè)，國家提出了治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，而且環(huán)境保護(hù)法在第五章專門針對信息公開和公民參與，針對大氣污染防治法來修改，加大了公眾參與的比例。讓公眾參與到環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督里面來。另外一方面，總量控制是非常重要的制度，它不僅包括排放總量的控制，還包括煤炭使用的總量控制，這兩個方面如果相結(jié)合的話，將對大氣污染的防治起到重要的促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)之聲：草案增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，為什么要強調(diào)這些重點領(lǐng)域的治理？

常紀(jì)文：劃出重點領(lǐng)域，對于保護(hù)大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū)，根據(jù)監(jiān)測和觀察，機動車、燃煤、工業(yè)排放還是主要的，我們解決大氣污染防治問題，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵，找準(zhǔn)牛鼻子，然后有針對性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改，重點解決的就是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，工業(yè)、交通，以及燃煤污染問題，我認(rèn)為這是找準(zhǔn)了這個問題的所在。

經(jīng)濟(jì)之聲：這份草案明確了對無證、超標(biāo)排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。比起過去的行政處罰措施，用法律手段來強化處罰，會有什么作用？

常紀(jì)文：對于無證排污，包括篡改數(shù)據(jù)、虛假報數(shù)據(jù)給予嚴(yán)厲的處罰，提高了違法的成本，增加了違法成本之后，那么企業(yè)必將選擇主動守法。

經(jīng)濟(jì)之聲：從手段和力度來看，用法律的懲罰和行政處罰相比，會有哪些區(qū)別？是金額更高了，還是會增加刑事的案例？

常紀(jì)文：處罰金額會更高。比方說，引入按日計罰，而且提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，那么對于企業(yè)會起到很重要的震懾作用。按照違法天數(shù)來計算罰款，這個是比較嚴(yán)厲的處罰。你違反一天處罰一天，違反一個月就處罰30天，企業(yè)一般是受不了的，你不得不去改正你的違法行為。另外對一些行為，也會引入拘留等處罰措施。我認(rèn)為修改后的大氣污染防治法一旦實施，將對緩解整個京津冀和其他重點區(qū)域大氣污染起到比較有利的推動作用。

編輯：李晨