2015年5月19日，廣東省政府采購(gòu)中心發(fā)布了關(guān)于汕頭6座污水處理廠共計(jì)投資15.6億元的PPP項(xiàng)目包組1失敗公告。這是該項(xiàng)目第二次招標(biāo)失敗。

眾多大佬搶灘

不同于小項(xiàng)目因無人問津而流標(biāo)，汕頭6座污水廠PPP項(xiàng)目自預(yù)審公告放出之日起，便吸引了一干巨鱷。該項(xiàng)目?jī)?nèi)容為汕頭市6座污水廠的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，合計(jì)污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日，一期總投資約15億元。從投資來看，無疑是一塊肥肉。

然而，這個(gè)大規(guī)模項(xiàng)目的落地過程并非順途。2015年2月17日，廣東省政府采購(gòu)中心發(fā)布該項(xiàng)目的公開招標(biāo)資格預(yù)審公告，進(jìn)入招標(biāo)流程。本著重點(diǎn)項(xiàng)目求質(zhì)從嚴(yán)的原則，預(yù)審公告中，對(duì)供應(yīng)商資格做了較為嚴(yán)格的要求：申請(qǐng)人2013年度經(jīng)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的凈資產(chǎn)總額應(yīng)不少于20億元人民幣；具有相應(yīng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，須持有仍在有效期內(nèi)的國(guó)家甲級(jí)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書》；在境內(nèi)或港澳地區(qū)，以BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)等方式正在運(yùn)營(yíng)維護(hù)的城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的日處理規(guī)模不少于30萬立方米，其中至少有一座單廠日處理規(guī)模在10萬立方米或以上的污水處理廠（實(shí)際已獲付費(fèi)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)期應(yīng)不少于一年）。

此外，公告還特意規(guī)定：汕頭市潮陽(yáng)區(qū)或潮南區(qū)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)不得單獨(dú)或在聯(lián)合體中以控股形式參與申請(qǐng)本次PPP項(xiàng)目?？紤]周全，杜絕閑話。

2月28日，采購(gòu)方發(fā)布預(yù)審更正公告，取消了原公告中的“具有相應(yīng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，須持有仍在有效期內(nèi)的國(guó)家甲級(jí)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書》”的要求。

招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行，在預(yù)審結(jié)果公告中，可看到該項(xiàng)目不負(fù)眾望地吸引了眾多大佬加入鏖戰(zhàn)。碧水源、桑德、北控皆在其中，北排與博天組成聯(lián)合體、中節(jié)能與中環(huán)保水務(wù)組成聯(lián)合體，11家名企云集，陣容強(qiáng)大。采購(gòu)方大約既緊張又激動(dòng)，發(fā)布招標(biāo)文件后，不知是因出錯(cuò)還是臨時(shí)有變，又連發(fā)了兩次變更公告，分別是將投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間“2015年4月15日10:00”更正為“2015年4月20日10:00（北京時(shí)間）”；以及將原招標(biāo)文件中的投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)、開標(biāo)地點(diǎn)更改為“廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路309號(hào)，廣東大廈二樓北江廳”。

此次招標(biāo)，將汕頭市將建的6座污水廠打成了兩個(gè)包。第一包包含潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)等3座污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，總設(shè)計(jì)處理能力共8萬立方米/日，一期規(guī)模5.5萬立方米/日，一期估算投資額約為8.8億元（含管網(wǎng)建設(shè)）。第二包包含潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)、隴田鎮(zhèn)、司馬浦鎮(zhèn)等3座污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)?？傇O(shè)計(jì)處理能力共18萬立方米/日，一期規(guī)模7.5萬立方米/日，一期估算總投資額約為6.8億元（含管網(wǎng)建設(shè)）。

兩次招標(biāo)失敗

這兩個(gè)投資共15多億的PPP包，卻雙雙流標(biāo)了。4月21日，采購(gòu)方發(fā)出項(xiàng)目采購(gòu)失敗公告，失敗原因標(biāo)注為“因投標(biāo)家數(shù)不足法定家數(shù)”。

一星期后，采購(gòu)方整裝重新出發(fā)，發(fā)布了第二次公開招標(biāo)公告。項(xiàng)目及投資規(guī)模與第一次招標(biāo)一致，且特意標(biāo)注“本項(xiàng)目不允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審”，以及“投標(biāo)人可對(duì)個(gè)別包或全部包進(jìn)行投標(biāo)，但應(yīng)對(duì)包內(nèi)所有的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，不允許只對(duì)包內(nèi)其中部分內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)”。也就是說，還得從我們之前提到的通過預(yù)審的11家企業(yè)中選拔，但競(jìng)標(biāo)人可以選擇只要第一包不要第二包了。這11家，在第一次招標(biāo)中，只來了不到3家，那么，第二次招標(biāo)，情況會(huì)發(fā)生多大變化呢？

此次重新招標(biāo)，將包組2的項(xiàng)目成功推銷了出去，這3座污水廠項(xiàng)目包由碧水源成功中標(biāo)。與此同時(shí)，采購(gòu)方又發(fā)出了“汕頭市6座污水處理廠PPP項(xiàng)目（第二次）包組1失敗公告”。文件顯示，投標(biāo)供應(yīng)商有碧水源、桑德環(huán)境與桑德國(guó)際聯(lián)合體、中節(jié)能與中環(huán)保聯(lián)合體3家，其中，碧水源和桑德通過資格性和符合性審查，中節(jié)能與中環(huán)保聯(lián)合體未通過。僅有2家符合條件的供應(yīng)商，因而招標(biāo)再次宣告失敗。

8.8億元項(xiàng)目，為何兩次招標(biāo)失?。?/strong>

總投資6.8億元的項(xiàng)目包招標(biāo)成功，投資8.8億元的包組1項(xiàng)目卻再次招標(biāo)失敗，究竟是為什么？說實(shí)話，小編也不知道，只能通過一些蛛絲馬跡猜測(cè)下。

這兩包項(xiàng)目同樣地處汕頭市潮陽(yáng)區(qū)，邊界條件幾乎相同，僅有少數(shù)幾點(diǎn)區(qū)別。從招標(biāo)文件來看，“前期費(fèi)用清單”一項(xiàng)有較大差別。資料顯示，包組1中的前期費(fèi)用，即征地補(bǔ)償要比包組2高出4000萬。

潮陽(yáng)區(qū)前期費(fèi)用清單：

潮南區(qū)前期費(fèi)用清單：

此外，包組2中，有2家污水廠的第一年內(nèi)保證水量為80%，比其余的70%高出5%；污泥處置的“運(yùn)輸最遠(yuǎn)距離”數(shù)據(jù)顯示，包組1中的距離大約比包組2遠(yuǎn)出一倍。

以上是流標(biāo)原因么？可能是原因的一部分，但應(yīng)當(dāng)不是全部。

其實(shí)根本上兩個(gè)招標(biāo)的困難都來自一個(gè)很顯然易見的原因，常規(guī)污水廠每萬噸水的造價(jià)，目前也就不超過2千萬元。以5.5萬噸的第一包來看，污水廠造價(jià)也就在1.1億元。而投資人需要付出比常規(guī)項(xiàng)目高達(dá)八倍的資金，才能獲得同樣的水量。此外，作為村鎮(zhèn)污水，不但污水廠規(guī)模小缺乏經(jīng)濟(jì)性，支付保障性弱于大城市，項(xiàng)目后期回款風(fēng)險(xiǎn)較高，也是各投資商止步的重要原因。這就解釋了為什么在項(xiàng)目前期報(bào)名者眾，但是當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目品質(zhì)后，大部分企業(yè)選擇了退出。

8.8億項(xiàng)目最終花落桑德

第二次招標(biāo)失敗后，采購(gòu)方?jīng)]有再發(fā)出第三次招標(biāo)公告，直到6月17日，采購(gòu)方發(fā)布“汕頭市潮陽(yáng)區(qū)3座污水處理廠PPP項(xiàng)目預(yù)成交公告”，公告稱，受汕頭市環(huán)境保護(hù)局委托，于2015年6月2日對(duì)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)3座污水處理廠PPP項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。

原來招標(biāo)已轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。

資料顯示，此次競(jìng)爭(zhēng)性談判有4家公司參與，分別為北京桑德環(huán)境工程有限公司&桑德國(guó)際有限公司（聯(lián)合體）、中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司&中環(huán)保水務(wù)投資有限公司（聯(lián)合體）、廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、北京碧水源科技股份有限公司，4家中，桑德評(píng)審價(jià)最低，為5788萬元。這項(xiàng)持續(xù)4個(gè)月的招標(biāo)活動(dòng)終于就此落下帷幕，桑德低調(diào)簽約。

8月10日，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)刊發(fā)一篇題為“廣東省汕頭市6座污水處理廠PPP項(xiàng)目分析”的文章，感慨PPP項(xiàng)目落地之難。文章分4點(diǎn)分析了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)，分別為：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有限，難以支撐污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)差，投資吸引力弱；

3、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，影響廠區(qū)運(yùn)營(yíng)；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏配套支持，難以科學(xué)管理。

此外，文章肯定了該項(xiàng)目中“讓社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)”的做法，指出“項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)較政府最高限價(jià)大比例下浮，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)平均下浮約33.4%，遠(yuǎn)超政府方預(yù)期?！?/p>

由此也能看出，對(duì)于村鎮(zhèn)污水這樣的項(xiàng)目，出于融資目的，采用廠網(wǎng)一體化的PPP方式，會(huì)帶來很多比較難以克服的問題。其實(shí)并沒有完全發(fā)揮PPP項(xiàng)目中各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本要求。本項(xiàng)目的落地艱難，是不是應(yīng)該從頭反思這樣的PPP項(xiàng)目模式設(shè)計(jì)是否合理？此外，E20環(huán)境平臺(tái)近期關(guān)注到，甚至農(nóng)村污水項(xiàng)目，也開始有很多地方用這種泛BOT的PPP模式在操作，我們需要提醒：在這樣的操作中，會(huì)進(jìn)一步由于融資模式的過高要求對(duì)投資人的綁定，以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來的高回報(bào)率要求，進(jìn)一步弱化服務(wù)質(zhì)量的要素占比，在最需要貼身本地化和因地制宜的村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，加劇PPP項(xiàng)目提升效率的出發(fā)點(diǎn)的背離。

此外，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)風(fēng)生水起的“廠網(wǎng)一體化”，我們?cè)敿?xì)刨析來看，無外乎是污水廠BOT+管網(wǎng)的拉長(zhǎng)BT和委托運(yùn)營(yíng)（后者效率存疑），從各類項(xiàng)目文本分析，也還是沒有看到很強(qiáng)的對(duì)效率大幅提升的模式突破的意義（本質(zhì)還是為了融資）。

本項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面的不利因素全占，好在是在廣東，歷經(jīng)艱難，總算還是落了地，可以用一句阿彌陀佛收尾了。