時間: 2022-10-09 11:46
來源: 中國水網(wǎng)
作者: 李煒
2022年8月25日,在2022(第七屆)供水高峰論壇上,畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人、國家發(fā)改委財政部雙庫定向邀請專家李煒以“水務(wù)一體化趨勢下的地方水司轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”為題做了演講。李煒表示,特許經(jīng)營最早主要是在污水、供水、固廢等領(lǐng)域被廣泛推廣,市政公用的市場化是目前最成熟的。畢馬威已經(jīng)為一些水司做過戰(zhàn)略咨詢服務(wù),包括水司“十四五”戰(zhàn)略的制定、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和其他戰(zhàn)略工作的推進(jìn)等。論壇現(xiàn)場,李煒分享了這部分咨詢服務(wù)過程中的體會與感觸。
李煒
在水務(wù)市場中,地方水司有哪些優(yōu)勢與劣勢?
李煒按照標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略咨詢方法論介紹了目前我國地方水司的現(xiàn)狀。
根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2020年“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”規(guī)模以上企業(yè)2755家,其中國有控股1650家。
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局2017-2021《中國統(tǒng)計年鑒》
數(shù)據(jù)表明,地方水司的水務(wù)市場是非常大的。李煒表示,現(xiàn)行的財政制度情況,呈現(xiàn)出一個獨(dú)立財政就會有一個水務(wù)企業(yè)的現(xiàn)象,對于較大的城市或經(jīng)濟(jì)較好的城市,一個地區(qū)則會有多個水司。
在李煒團(tuán)隊(duì)做了一些水司的發(fā)展規(guī)劃后,總結(jié)發(fā)現(xiàn),地方水司有著政府關(guān)系、服務(wù)范圍、財務(wù)、人才和技術(shù)五方面的發(fā)展優(yōu)勢:
1、 政府關(guān)系:具有較強(qiáng)的地方政府關(guān)系;
2、 服務(wù)范圍:服務(wù)區(qū)域固定,具有天然壟斷性;
3、 財務(wù):供水需求剛性,商業(yè)模式成熟,現(xiàn)金流較為穩(wěn)定;
4、 人才:經(jīng)過多年的發(fā)展,培養(yǎng)了大批技術(shù)人員和管理人員,有較好的人才積累;
5、 技術(shù):在市政供排水技術(shù)上有較好基礎(chǔ),具備一定的技術(shù)研發(fā)能力。
擁有優(yōu)勢的同時,地方水司還存在著以下四方面的劣勢:
1、 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一,供水業(yè)務(wù)依賴過大(50%),供排水營收約四分之三:
2、 供水標(biāo)準(zhǔn)提升,供水管網(wǎng)改造壓力大,重資產(chǎn)屬性突出:
根據(jù)E20供水研究中心的測算,“十四五”期間全國供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元,分?jǐn)偟矫磕昙s300億元。其次,水務(wù)行業(yè)具有固定資產(chǎn)投入大的特點(diǎn)。以某市水務(wù)為例,其固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比例達(dá)到85.5%。
3、 受傳統(tǒng)機(jī)制影響,整體收益水平偏低,營業(yè)利潤率7.5%-10%:
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局2017-2021《中國統(tǒng)計年鑒》
4、對外投資決策流程較長,市場化程度低,“走出去”動力不足:
6大機(jī)遇+4大挑戰(zhàn)
目前現(xiàn)狀來看,地方水司面臨著很多機(jī)遇:
1、 水價調(diào)整進(jìn)入窗口期,未來收益有望好轉(zhuǎn)。
根據(jù)2021年《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》第45號令和《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》46號令,制定城鎮(zhèn)供水價格,以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法,先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入(準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金),再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。
2、水務(wù)市場化程度加深,有利于區(qū)域上拓展。
3、地方鼓勵水務(wù)一體化,為業(yè)務(wù)多元化提供契機(jī)。
例如,云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕70號)提出,以規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、智慧化服務(wù)為原則,2024年底前,基本建成城鄉(xiāng)供水“一縣一張網(wǎng)”。
又如,成都市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中提到“‘供排凈治’,促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?!┡艃糁巍惑w化機(jī)制……對供水、排水、節(jié)水、流域治理等過程實(shí)施統(tǒng)一管理?!?/span>
4、 國企改革與混改提速,有利于地方水司加快轉(zhuǎn)型。
國企改革有利于加快地方水司進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新?!秶蟾母锶晷袆臃桨浮贰ⅰ蛾P(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》(國資發(fā)改革〔2020〕39號)要求完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度,完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加大授權(quán)放權(quán)力度,全面提升管理能力和水平。同時,各地大力推進(jìn)混合所有制改革步伐,地方水司可通過混改促進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,解決市場化經(jīng)營的內(nèi)部機(jī)制問題。
5、國內(nèi)資本市場趨于完善,地方水司現(xiàn)金流穩(wěn)定,適合資本運(yùn)作。
編輯: 趙凡
畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司 財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)合伙人