91日韩亚洲永久免|成人字幕AV|亚洲高清无A一区二区三区|97国产在线

首頁 > 新聞 > 正文

美國大選結(jié)果 如何影響全球氣候治理走向?

時間:2016-11-11 13:50

來源:中國節(jié)能環(huán)保集團公司

作者:柴麒敏 祁悅

美國總統(tǒng)大選即將結(jié)束,新當(dāng)選的美國總統(tǒng)將采取怎樣的氣候政策?特朗普若當(dāng)選,會否退出奧巴馬在任期最后簽署的《巴黎協(xié)定》?中美氣候合作未來面臨怎樣的不確定性等,都成為值得研究和關(guān)注的問題。

希拉里與特朗普的氣候立場如何?

兩位美國總統(tǒng)候選人基本延續(xù)了各自黨派的一貫立場,在應(yīng)對氣候變化問題上呈現(xiàn)出幾乎勢不兩立的態(tài)勢。

希拉里˙克林頓在其競選網(wǎng)站上系統(tǒng)闡述了對氣候變化問題的看法:

她認為氣候變化是全人類的嚴峻挑戰(zhàn),美國可以通過發(fā)展清潔能源應(yīng)對這一挑戰(zhàn),同時提升美國在此領(lǐng)域的競爭力,并創(chuàng)造數(shù)以百萬計的工作崗位;

她曾多次表示將延續(xù)奧巴馬在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)政策,并進一步提出到2025年實現(xiàn)減排溫室氣體30%的目標(與2005年相比),比奧巴馬政府向聯(lián)合國提交的國家自主貢獻中減排26%-28%的目標更有力度;

希拉里還提出投資清潔能源、減少化石能源補貼、減排甲烷等一攬子低碳發(fā)展計劃。

唐納德˙特朗普則是“氣候陰謀論”的支持者:

他認為氣候變化是一個“騙局”,要取消奧巴馬的“氣候行動計劃”并退出《巴黎協(xié)定》;

重新開始煤炭采掘,取消導(dǎo)致煤電站報廢的環(huán)境規(guī)章和標準,重振石油和天然氣離岸開采。

盡管在氣候問題上立場不同,但是,兩黨候選人至少在競選表態(tài)上,對華問題立場上都趨于強硬,某種程度上給未來中美氣候合作帶來不確定性。

如民主黨將“管控中國崛起”列為下屆政府面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)之一,雖表示會在氣候變化等領(lǐng)域與中國尋求合作,但在貿(mào)易、人權(quán)、朝核等問題上將對中國采取更嚴厲的措施;

特朗普則將美國諸多的社會經(jīng)濟問題歸咎于中國,提出希望在知識產(chǎn)權(quán)問題上對中國提出訴訟,并打擊中國的貿(mào)易傾銷和貨幣操縱。

奧巴馬執(zhí)政期間,兩國高層充分認識到中美關(guān)系復(fù)雜性及其對兩國、區(qū)域以及全球發(fā)展的重要意義,通過豐富的交流機制充分溝通彼此的發(fā)展目標和戰(zhàn)略意圖以增信釋疑,并將氣候變化打造成兩國關(guān)系的閃光點以及中美引領(lǐng)全球發(fā)展的重要議題。

在雙邊關(guān)系面臨上述不確定性背景下,中美氣候合作能否繼續(xù)充當(dāng)“潤滑劑”、進一步發(fā)揮積極的外溢作用,美國新總統(tǒng)的意愿無疑是值得認真研究的。

退出《巴黎協(xié)定》的風(fēng)險有多大?

《巴黎協(xié)定》在法律形式問題上采用了靈活的形式,使美國政府得以快速、順利地接受并加入這一國際條約。

由于兩黨在氣候變化方面意見相左,美國曾在簽署《京都議定書》后又拒絕核準該國際協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》最終未納入各國的承諾和目標,美國無需通過國內(nèi)立法就可以履行相關(guān)義務(wù),因此,奧巴馬總統(tǒng)在其當(dāng)前任期內(nèi)無需經(jīng)過國會就有權(quán)代表美國接受(Accept)而非批準(Ratify)加入《巴黎協(xié)定》。

黎協(xié)定》未經(jīng)過國會批準,因此,若特朗普任內(nèi)通過與《巴黎協(xié)定》規(guī)定相沖突的法律法規(guī),根據(jù)國內(nèi)法優(yōu)于國際法的原則,美國就無法履行《巴黎協(xié)定》而實質(zhì)上退出了該國際協(xié)議。

特朗普也可通過向保存人提交申請完成退出協(xié)定的程序?!栋屠鑵f(xié)定》第28條規(guī)定,協(xié)定生效三年后締約方可以申請退出,締約方可最早于保存人收到退出申請一年后正式退出協(xié)定。

美國落實氣候承諾的前景如何?

美國實現(xiàn)減排目標和兌現(xiàn)資金承諾,需要政府的持續(xù)推動和國會的有力支持:

美國承諾,將在2005年基礎(chǔ)上到2020年減排溫室氣體17%,到2025年進一步減排溫室氣體26%~28%,并努力實現(xiàn)較高的減排目標。

根據(jù)目前的評估,只有在全面實施奧巴馬總統(tǒng)氣候行動計劃并進一步采取額外措施的情況下,美國才有可能實現(xiàn)上述減排目標。

同時,美國承諾向綠色氣候基金(GCF)注資30億美元幫助發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動,而這筆資金是否能夠及時撥付還取決于國會的最終決定。

首先,美國承諾的減排政策能否順利實施,新政府發(fā)揮著決定性作用。

電力部門是美國最大的溫室氣體排放來源,清潔電力計劃旨在幫助電力部門實現(xiàn)到2030年比2005年減排32%的目標,被看作是美國實現(xiàn)減排目標的基礎(chǔ)和保障。

但清潔電力計劃實施過程中遇到了一系列問題,奧巴馬總統(tǒng)不得不使用否決權(quán)擱置兩項反對該計劃的提案,但在特區(qū)巡回法庭尚未對涉及該計劃的訴訟做出裁決之前,最高法院就以5:4的投票結(jié)果做出了暫停清潔電力計劃的決定。

目前,由于支持暫停該計劃的大法官之一不幸離世,最高法院內(nèi)支持和反對清潔電力計劃的大法官數(shù)目相同,而新任總統(tǒng)將享有提名繼任大法官的權(quán)利,大選結(jié)果或?qū)Q定清潔電力計劃的命運。

其次,國會已通過立法程序確保了部分低碳政策的實施,但在履行氣候資金支持承諾方面仍扮演阻礙者的角色。

2015年12月,美國國會通過了延長可再生能源稅收抵免政策的提案。據(jù)測算,在新的稅收抵免政策下,2017到2022年期間美國光伏發(fā)年電裝機量將平均增加4GW。

去年美國也取消了關(guān)于原油出口的禁令,這有助于幫助那些備受國際能源價格下跌影響的頁巖油企業(yè)拓展市場并脫離困境,并在國內(nèi)與煤電的競爭中取得有利的地位。

這兩項政策的實施并不會受到大選結(jié)果的過多影響。

關(guān)于向綠色氣候基金提供30億美元支持,不論兩黨哪方獲勝,國會一次性批準這筆預(yù)算的可能性都不大。

但是,民主黨政府為了履行承諾、保持在氣候變化國際合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,仍會積極推動國會批準預(yù)算的進程,共和黨政府則有可能不承認這一承諾或?qū)⒆①Y的事情擱置。

美國能源行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低碳化趨勢,一些積極的州政府已采取了有力的減排措施,民眾應(yīng)對氣候變化意識提高,將影響聯(lián)邦政府決策。

2008年,美國煤炭發(fā)電占比約占總量的50%,而到2015年,這一比重已經(jīng)下降到33%左右。頁巖氣革命以及稅收優(yōu)惠政策促進了天然氣和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展,不斷削弱煤電的主導(dǎo)地位。

美國的一些州政府也在制定和實施減排政策方面走在聯(lián)邦政府之前,如加州建立了碳交易機制,州內(nèi)大型企業(yè)必須通過減排或者購買碳配額或減排量以履行承諾;康涅狄格洲和紐約成立了綠色銀行,旨在為清潔能源發(fā)展融資。

最近的民調(diào)也顯示越來越多的美國民眾認為氣候變化正在發(fā)生,支持政府采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。這些自下而上的變化都將對未來總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的決策產(chǎn)生影響。

應(yīng)對中美氣候合作不確定性的建議

中美氣候合作在過去幾年內(nèi)取得了積極的進展,但不斷變幻的國際形勢和難以預(yù)測的美大選結(jié)果仍給兩國未來的氣候合作帶來不確定性。對于中國來說,應(yīng)對氣候變化已成為國家發(fā)展的內(nèi)生需求,開展積極的氣候外交也是參與全球治理的重要手段,應(yīng)以更積極、更自信、更堅定的態(tài)度應(yīng)對不確定性和挑戰(zhàn)。

首先,應(yīng)對美國國內(nèi)政治形勢將給中美氣候合作帶來的風(fēng)險做出充分預(yù)估,做好完備預(yù)案。如果共和黨當(dāng)選,應(yīng)對氣候變化在聯(lián)邦政府議程中的優(yōu)先級下降,同時,中美正經(jīng)歷力量對比從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,在諸多分歧和摩擦中,氣候合作的積極意義也可能被削弱和掩蓋。

若中美氣候合作陷入低潮在所難免,中國也應(yīng)通過現(xiàn)有對話機制保持與美在氣候問題上的溝通交流,識別未來4-8年內(nèi)的有利契機,適時主動推動兩國氣候合作。

其次,應(yīng)積極推動全球氣候治理進程,營造良好的合作氛圍和聲勢。應(yīng)對氣候變化已成為當(dāng)前對外工作的一項重要領(lǐng)域,在中國參與多邊進程、推動南南合作以及開展周邊外交的過程中都發(fā)揮了積極的作用,在該領(lǐng)域內(nèi)積累了豐碩的成果。中美共同交存《巴黎協(xié)定》批約文書也成為2016年杭州20國峰會的亮點之一。

中國應(yīng)充分利用自身在此領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,將應(yīng)對氣候變化打造成凝聚共識和提振信心的關(guān)鍵議題,促進各方在多邊和雙邊框架下的溝通與合作。

第三,應(yīng)鼓勵更廣泛的地方政府間和民間氣候合作,自下而上促進雙方攜手應(yīng)對氣候變化。過去幾年中,中美在領(lǐng)導(dǎo)人層面、工作層面和專家層面都建立了暢通的溝通渠道和良好的工作關(guān)系,兩國自2015年開始輪流主辦中美氣候智慧型/低碳城市峰會,在工作組機制下也已西城了更全面的合作網(wǎng)絡(luò)。

下階段,中國應(yīng)鼓勵更多的地方政府、企業(yè)和民間組織參與中美氣候合作,在低碳技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)、碳交易等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷深化務(wù)實合作行動,為兩國在高層政治和戰(zhàn)略層面推進氣候合作奠定基礎(chǔ)和提供動力。


編輯:張偉

  • 微信
  • QQ
  • 騰訊微博
  • 新浪微博

相關(guān)新聞

網(wǎng)友評論 人參與 | 條評論

版權(quán)聲明: 凡注明來源為“中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)“的所有內(nèi)容,包括但不限于文字、圖表、音頻視頻等,版權(quán)均屬E20環(huán)境平臺所有,如有轉(zhuǎn)載,請注明來源和作者。E20環(huán)境平臺保留責(zé)任追究的權(quán)利。
媒體合作請聯(lián)系:李女士 010-88480317

010-88480329

news@e20.com.cn

Copyright ? 2000-2020 http://www.hncyyoule.com All rights reserved.

中國大氣網(wǎng) 版權(quán)所有