關(guān)于垃圾分類

垃圾分類，也是中國(guó)老大難問(wèn)題，而且存在政府和民眾認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不到位的問(wèn)題。有些城市如北京和深圳等，有沖動(dòng)有行動(dòng)，但效果不佳。從四個(gè)桶變成了三個(gè)桶，三個(gè)桶變成了兩個(gè)桶，兩個(gè)桶最后又合到了一起。深圳機(jī)場(chǎng)有垃圾分類廣告，王石先生是代言人，代言詞是“垃圾不落地，深圳更美麗”。垃圾分類，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)層面來(lái)談它的意義。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，分類做得越好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就做得越好，垃圾焚燒效果和效率也會(huì)更好；從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，垃圾分類體現(xiàn)著社會(huì)文明和公民素質(zhì)的高低。機(jī)械化分類，不可能替代基于家庭和個(gè)人的精細(xì)分類，這或許技術(shù)上現(xiàn)在做不到、做不好，而我更愿意說(shuō)，從社會(huì)角度，基于家庭和個(gè)人的垃圾分類，是“人間正道”，還是不要“投機(jī)取巧”為好。

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新

就垃圾處理而言，提升品質(zhì)、提高效率、降低成本，都必須緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新。大家知道，現(xiàn)在垃圾發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼很有可能會(huì)往下調(diào)，在這種情況下靠什么維持一個(gè)合理回報(bào)？一方面希望地方政府能適度上調(diào)一下垃圾處理費(fèi)，另一方面還要琢磨技術(shù)創(chuàng)新，把發(fā)電效率往上提，把運(yùn)營(yíng)成本往下降，當(dāng)然處理品質(zhì)不能降低。也許將來(lái)有一天，全新的技術(shù)會(huì)顛覆垃圾焚燒的現(xiàn)有模式，就技術(shù)創(chuàng)新而言，一切都有可能。

關(guān)于PPP模式

關(guān)于PPP模式，剛才發(fā)改委韓司長(zhǎng)做了深刻的闡述，我愿意在此基礎(chǔ)上，與大家分享一下我對(duì)PPP的理解和主張。關(guān)于PPP，我有三句話。

第一，PPP的確是個(gè)好東西，但要用好并不容易。PPP作為一種理念，理解上要盡可能寬泛，因?yàn)橹挥欣斫鈱挿海拍軕?yīng)用廣泛。PPP作為一種模式，操作上要盡可能規(guī)范，因?yàn)橹挥胁僮饕?guī)范，才能行走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第二，關(guān)于PPP應(yīng)用的領(lǐng)域，我的理解和主張：純私人產(chǎn)品要交給市場(chǎng)；純公益產(chǎn)品還是要交給政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品才應(yīng)該考慮交給PPP。如果把私人產(chǎn)品交給PPP，那是逆市場(chǎng)化，不可??；如果把純公益產(chǎn)品交給PPP，可能是逆公益化，也不可取。PPP有它恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用空間，它不是萬(wàn)能的，也不應(yīng)該是萬(wàn)能的。

第三，在中國(guó)怎么做PPP？我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)三篇文章：中國(guó)PPP，請(qǐng)讓理念先行；中國(guó)PPP，請(qǐng)量力而行；中國(guó)PPP，請(qǐng)簡(jiǎn)單易行。 

PPP究竟是什么

什么是PPP？國(guó)內(nèi)外的定義既簡(jiǎn)單又復(fù)雜，我認(rèn)為用一句話說(shuō)就是：政企合作提供公共產(chǎn)品。它有三大要素：一是合作主體，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)或政府與企業(yè)，兩個(gè)主體缺一不可；二是合作內(nèi)容，即公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施；三是合作關(guān)系，一定是伙伴關(guān)系，長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等友好，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，分享陽(yáng)光、分擔(dān)風(fēng)雨。

PPP通常有三大功效：融資、提效與改革。發(fā)展中國(guó)家更看重融資功效，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更看重效率功能，而對(duì)中國(guó)，改革功效越來(lái)越被提及和重視，因?yàn)镻PP模式會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變社會(huì)理念和政府職能。PPP有多種模式，可以說(shuō)是一種合作關(guān)系、一群合作模式。這一群合作模式包括：O&M，DBO，DBOO，DBFO，BTO，BOT，BOO，TOT，ROT，BOOT,PFI(Private Finance Initiative)等等?？梢哉f(shuō)，不同國(guó)家在不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)有著不同的模式偏好，但這里邊“O”（運(yùn)營(yíng)）是必不可少的。沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，談不上PPP，因此，要有運(yùn)營(yíng)這個(gè)概念。而EPC不是PPP，BT也不是PPP，我們要把PPP做一些規(guī)范的限定。

另外，我們講基礎(chǔ)設(shè)施，如下圖所示，有經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類兩大基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施又可分公立、私立與公私合立（PPP）。而公私合立里邊又可以分為三類：企業(yè)既做設(shè)施又提供核心服務(wù)，如養(yǎng)老院、公廁等；企業(yè)做設(shè)施包括投資建設(shè)和維護(hù)，政府負(fù)責(zé)核心服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等；政府做設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)提供核心服務(wù)，例如體育場(chǎng)館等。體育設(shè)施投資太大，社會(huì)資本沒(méi)有這方面的投資沖動(dòng)，比如北京奧體中心、新加坡體育場(chǎng)館，政府投資完之后，日常維護(hù)以及經(jīng)營(yíng)很不容易，可以考慮交給社會(huì)資本，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)維護(hù)是企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。

中國(guó)現(xiàn)在PPP火得不得了，關(guān)于PPP的文件，平均每個(gè)月出一個(gè)，三年下來(lái)有多少個(gè)？可以說(shuō)，短短三年時(shí)間中國(guó)催生了世界最大的PPP市場(chǎng)。

“他山之石”，加新澳英日的PPP發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 

PPP在加拿大、新加坡、澳大利亞、英國(guó)都做得很好，他們用了幾十年的時(shí)間發(fā)展PPP。加拿大從2003年到2012年，十年做了121個(gè)PPP項(xiàng)目。新加坡13年做了13個(gè)，一年做一個(gè)，但是每一個(gè)都很成功。澳大利亞每年不會(huì)超過(guò)10個(gè)。作為PPP概念源產(chǎn)地英國(guó)到現(xiàn)在也就700多個(gè)。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在全球PPP項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)的國(guó)家可能只有中國(guó)。

前段時(shí)間，我參加了國(guó)家發(fā)改委和日本公益財(cái)團(tuán)法人組織了中日民商事法研討會(huì)，會(huì)上日本專家詳細(xì)介紹了日本PPP立法與應(yīng)用情況。日本從1999年到現(xiàn)在17年做PPP，他們沿用了英國(guó)PFI的概念，實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量和合同金額呈現(xiàn)階段性穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至2016年3月，累計(jì)做了527個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)約5萬(wàn)億日元。其項(xiàng)目平均規(guī)模，我算了一下，大概每個(gè)項(xiàng)目折合6億人民幣。韓司長(zhǎng)講，10億以下的項(xiàng)目做PPP比較好。而且，日本這500多個(gè)項(xiàng)目的失敗率不到1%，可謂成功率極高，原因值得我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒，包括良好的頂層設(shè)計(jì)、中央與地方的合理分工、搭建官民溝通平臺(tái)、加強(qiáng)官民能力建設(shè)、量力而行、循序漸進(jìn)等。

編輯：葉馨