在日本，主要是地方政府做PPP，并且地方政府具有完全自主權(quán)。在日本PPP用得最多是BTO模式（建設(shè)-移交-運(yùn)營），而不是BOT/BOO模式。我國用得最多的是BOT，企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營，期滿之后把設(shè)施無償還給政府；而BTO，是企業(yè)投資建設(shè)好之后，先把設(shè)施所有權(quán)還給政府，之后再按照特許經(jīng)營協(xié)議去運(yùn)營。為什么？因?yàn)閷χ匾拿舾械幕A(chǔ)設(shè)施，政府當(dāng)然希望能第一時(shí)間把所有權(quán)拿回來，這可以理解。再者，如果這個(gè)設(shè)施放在企業(yè)手里，它每年要交設(shè)施稅，企業(yè)也覺得不劃算。大家可能要問抵押貸款怎么辦？因?yàn)樵谌毡静恍枰O(shè)施抵押，靠政府與企業(yè)之間的特許經(jīng)營協(xié)議，銀行就可以放貸。這就是日本，它70%多的PPP項(xiàng)目用的都是BTO模式。

日本PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域很廣，橫跨53個(gè)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施領(lǐng)域。因?yàn)?，在日本?jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施建得差不多了，而在教育、文化、健康、環(huán)境等社會類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還有不斷增長和提升的需求。清華大學(xué)PPP研究中心正在組織專家把日本PPP的經(jīng)驗(yàn)用一本書的形式介紹到中國來。

再回到垃圾發(fā)電項(xiàng)目。我想給大家簡單介紹一下新加坡的經(jīng)驗(yàn)。新加坡用的是DBOO或者DBFO而不是BOT，因?yàn)榍罢弋a(chǎn)權(quán)關(guān)系更為清晰。新加坡生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要邊界條件，如下圖所示。核心內(nèi)容包括：投標(biāo)時(shí)主要報(bào)三個(gè)指標(biāo)，噸垃圾資金成本、噸垃圾固定運(yùn)營維護(hù)成本和噸垃圾變動運(yùn)營維護(hù)成本；發(fā)電收入的98%被政府拿走，所以企業(yè)發(fā)電效率達(dá)不到要求時(shí)要被罰款；調(diào)價(jià)機(jī)制中有獎(jiǎng)有罰，有精細(xì)化的隨CPI變動調(diào)整；經(jīng)營到期后實(shí)行有償處置，包括繼續(xù)續(xù)約，有償收購，有償拆除等。

中國PPP，請讓理念先行、量力而行、簡單易行

最后，中國的PPP到底怎么做？大家可以看看我發(fā)在《財(cái)經(jīng)》等雜志的這三篇文章：《中國PPP，請讓理念先行》《中國PPP，請量力而行》《中國PPP，請簡單易行》。

中國PPP，請讓理念先行

今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的兩位得主，一位是哈佛大學(xué)的哈特教授，一個(gè)MIT的霍姆斯特朗教授。他們?yōu)槭裁吹弥Z貝爾獎(jiǎng)？是因?yàn)槠跫s理論。契約理論與PPP模式有密切的關(guān)系，無論是霍姆斯特朗的完全契約理論還是哈特的不完全契約理論，都非常適合PPP模式的研究與應(yīng)用。 

PPP模式最核心的理念是什么？我認(rèn)為有兩點(diǎn)，第一是合理回報(bào)，第二是契約精神。其他如利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等都是為這兩個(gè)理念做支撐的。為什么是合理回報(bào)呢？因?yàn)榛貓?bào)低了，企業(yè)不干；回報(bào)高了，政府不干，民眾也不干。只有合理回報(bào)，才能是博弈后達(dá)成的共識。合理回報(bào)應(yīng)具有長期性、穩(wěn)定性、激勵(lì)性、約束性、可調(diào)性與全體性。PPP在執(zhí)行當(dāng)中要有剛性的一面，要講契約精神；但PPP模式執(zhí)行中還要有柔性的一面，要講可調(diào)性，因?yàn)樗且粋€(gè)不完全契約。如果PPP項(xiàng)目協(xié)議二、三十年一成不變，政府會覺得挺可怕，企業(yè)會覺得靠不住，因?yàn)樵诙?、三十年?nèi)，無論是科技進(jìn)步還是城市管理，有太多不可預(yù)知的可能。因此，不完全契約理論更符合PPP模式，在崇尚契約精神的前提下處理好“不變”與“變”的關(guān)系，可能是PPP應(yīng)用中的必修課。還有全體性，合理回報(bào)要善始善終，從開始的咨詢、EPC、融資到最后的退出以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和任何一個(gè)主體都不允許形成暴利。例如，垃圾焚燒、污水處理項(xiàng)目，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)該明確兩點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)讓要經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，二是你賣多少錢當(dāng)?shù)卣袡?quán)干預(yù)，否則你賣太高的價(jià)錢，既違反了合理回報(bào)理念，也加大了接盤者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，到頭來還是要由政府和民眾買單，這是不可以的。

中國PPP，請量力而行

面對國內(nèi)短時(shí)間內(nèi)如此大規(guī)模、爆發(fā)式的PPP需求，我們的政府與企業(yè)在能力上都準(zhǔn)備好了嗎？如果能力駕馭不了需求，就是力不從心，其后果有二：一是項(xiàng)目滿天飛就是落不了地；二是匆忙“硬著陸”、倉促“辦婚禮”，為未來婚姻埋下隱患和危機(jī)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，中國PPP還是要量力而行，要從政企兩個(gè)主體同時(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)能力自信。從政府層面，要著重提高項(xiàng)目識別能力、模式設(shè)計(jì)能力、財(cái)政支付能力、伙伴選擇能力以及過程監(jiān)管能力。從企業(yè)層面，則需要不斷提升投資與融資能力、技術(shù)與管理能力以及必要的定力。一方面，PPP企業(yè)二、三十年與政府合作，并在政府監(jiān)管下向社會提供相對穩(wěn)定也相對單調(diào)甚至簡單重復(fù)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，需要克服“疲倦感”與“乏味感”；另一方面，PPP企業(yè)必須克服追求自身利益最大化的本能沖動，把合理回報(bào)作為企業(yè)始終堅(jiān)守的經(jīng)營理念和價(jià)值追求。

中國PPP，請簡單易行

最后，中國PPP，要簡單易行。立法規(guī)制簡單一點(diǎn)，投融資模式簡單一點(diǎn)，過程管理簡單一點(diǎn)。道理也很簡單，因?yàn)榈胤秸媾R的是現(xiàn)實(shí)問題，解決的是實(shí)際問題，而地方政府解決實(shí)際問題的慣常思路是復(fù)雜問題簡單化而不是相反，強(qiáng)調(diào)有效性。PPP模式如果設(shè)計(jì)操作的過于復(fù)雜就會“嚇跑”地方政府，挫傷他們的耐心與熱情，其結(jié)果要么知難而退，要么另辟蹊徑。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是社會管理，有效加簡單始終是人類的追求。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界、咨詢培訓(xùn)界和金融界等都有把PPP復(fù)雜化的本能推動，但請記住黃奇帆市長的一句刺耳的話，“把金融搞得很復(fù)雜的人都是騙子”。PPP界流行一種說法，PPP是婚姻而不是婚禮。順著婚姻說開去，維持婚姻的美滿不容易，但并不復(fù)雜。志同道合，婚姻就成功了一半，再懂得珍惜與妥協(xié)，婚姻就成功了另一半。復(fù)雜化的婚姻不太可能美滿，復(fù)雜化的PPP也不太容易成功。所以中國PPP，還是要簡單易行，大道在前，大道至簡！謝謝大家！（掌聲）

互動環(huán)節(jié)——

1、提問：我來自南京萬德思環(huán)保，王總的演講非常精彩，剛才您提到PPP要做得好，關(guān)鍵在于不管哪種形式都一定要有個(gè)“O”(運(yùn)營）段，如果想“O”得好，除了您講的技術(shù)創(chuàng)新，還需要有商業(yè)模式創(chuàng)新的支持。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，不知道您有沒有一些好的經(jīng)驗(yàn)，或者說我們應(yīng)該朝哪些方面學(xué)習(xí)、借鑒？

王天義：光大國際做了一兩百個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目，但我們在融資模式、商務(wù)模式上卻比較簡單，主要靠自有資金加銀行貸款，包括世界銀行、亞發(fā)行、國家開發(fā)銀行等的長期低息貸款，我們沒有做非常復(fù)雜的商業(yè)模式和投融資模式的設(shè)計(jì)。國內(nèi)的PPP模式有股權(quán)投資，有債權(quán)投資，股權(quán)投資當(dāng)中，我主張一定要有運(yùn)營方，而且要成為重要股東，最好成為控股股東，這樣即便其它股權(quán)投資者將來退出，項(xiàng)目運(yùn)營也不至于受太大的影響，這是政府所希望和要求的。

2、提問：從南京到三亞，我們公司在化解鄰避效應(yīng)方面做了一些努力。關(guān)于工廠花園化方面的做法，能否給我們一些指導(dǎo)意見？

王天義：光大國際有60多個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，我們努力把每一個(gè)項(xiàng)目都做成花園式的工廠，而且我們每新建一個(gè)垃圾發(fā)電廠，花園效果都要要求比原來的更好。其實(shí)，我們現(xiàn)在在花園效果基礎(chǔ)上，正在實(shí)施更高的追求，那就是爭取按小時(shí)向社會公開披露煙氣在線監(jiān)測指標(biāo)小時(shí)均值和滲濾液出水指標(biāo)小時(shí)檢測值等。這富有挑戰(zhàn)性，光大國際愿意在這方面做出努力，也希望跟大家一起努力，為中國環(huán)保事業(yè)以及破解鄰避效應(yīng)做出積極貢獻(xiàn)。

（如若轉(zhuǎn)載，請注明“來源：中國固廢網(wǎng)”，謝謝?。?/span>

編輯：葉馨