三、制度機(jī)制建設(shè)

(十)推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。在對(duì)旗縣(市、區(qū))自然資源資產(chǎn)分布狀況進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。配合國(guó)家做好呼倫貝爾市自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者付費(fèi)的賠償機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等管理辦法。(自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)廳負(fù)責(zé))

(十一)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。進(jìn)一步完善自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。完善森林、草原等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。繼續(xù)加大資金投入，開展無責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。加快建立基于區(qū)域能源開發(fā)和生態(tài)破壞的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定針對(duì)能源輸出地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償辦法和財(cái)稅政策，啟動(dòng)外送電生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。(自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(十二)建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。推動(dòng)建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，建立排污權(quán)競(jìng)價(jià)交易的市場(chǎng)機(jī)制，逐步推行排污權(quán)抵質(zhì)押的融資產(chǎn)品。加快我區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索政府與社會(huì)資本合作開展生態(tài)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)有能力的第三方進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)第三方評(píng)估、檢測(cè)、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(十三)健全配套制度體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立我區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善檢查評(píng)估指標(biāo)體系。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。(自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(十四)助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國(guó)家和自治區(qū)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)、光伏資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。引導(dǎo)貧困人口發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推行資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。大力實(shí)施光伏扶貧工程。(自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(十五)加快推進(jìn)法制建設(shè)。推動(dòng)各盟市加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的立法工作和制度建設(shè)，加快推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)植樹條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》等貫徹落實(shí)工作。推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

(十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，開展對(duì)各類資源生態(tài)價(jià)值的合理評(píng)估，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各地區(qū)要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，切實(shí)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、通力合作，研究細(xì)化具體政策措施，做好有關(guān)工作。積極向國(guó)家對(duì)口部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和政策支持。

(十七)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺抵制破壞生態(tài)行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

編輯：程彩云