日前，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。環(huán)保稅是按照“稅負平移”原則，由原排污費轉(zhuǎn)化而來，將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅法的全文公布吸引了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注，尚不明晰的執(zhí)行細節(jié)也引發(fā)了一大波討論。為此，E20環(huán)境平臺于1月5日舉辦相關(guān)主題“鏗鏘三人行”活動，深入探討環(huán)保稅法境產(chǎn)業(yè)的影響?；顒友埖疥柟鈺r代律師事務(wù)所合伙人陳國強律師、北京市一法律師事務(wù)所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務(wù)集團的運營總監(jiān)劉偉巖博士，討論由E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編谷林主持。

環(huán)保稅會給產(chǎn)業(yè)帶來什么？

陳國強：

在環(huán)境保護稅剛啟動立法時，很多人考慮的是立一個范圍廣泛的環(huán)保稅法，將環(huán)境保護相關(guān)的資源稅、燃油附加稅、消費稅、碳稅等等，都納入該稅法。在起草稅法的時候我提了建議，如果新立稅種，增加了生產(chǎn)生活和消費環(huán)節(jié)的稅賦，就必須要做一些相應(yīng)的減稅才合理。因為要加一個稅種，會增加社會整體稅賦成本，需要綜合考量。

從目前來看，環(huán)境保護稅法整體來說就是相當(dāng)于把排污費做了平移。中間有一些細微的差別，比如原來排污費的主體是排污單位和個體工商戶，環(huán)保稅中其他生產(chǎn)經(jīng)營單位多了一些，還有一些納稅的標(biāo)準(zhǔn)比照排污費的標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

排污費詬病多年，因為怎么測算、怎么征收，是一個很大的難題，有一些基層的執(zhí)法力量不夠的話，很多時候收不上來。這次直接把費改稅，由稅務(wù)機關(guān)來征收，是一個重要進步，會使征收環(huán)節(jié)更加規(guī)范。

劉金濤：

第一點，環(huán)保稅從費到稅，我覺得這是很大的一個進步，從原來柔性的，甚至是灰色的，走到了現(xiàn)在剛性的、陽光的，值得肯定。

第二點，環(huán)保稅對水處理行業(yè)影響會比較大。比如：超標(biāo)出水也要征稅。按環(huán)保稅法規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護稅。

第三，我比較關(guān)心配套的措施。法規(guī)出臺之后，是需要人去落實的。目前確定了兩個執(zhí)行主體，據(jù)說是地稅局和環(huán)保局，但中間需要很多的溝通，比如工作銜接機制還不太明朗，地稅局與環(huán)保之間還隔了一個專業(yè)屏障，很多人還就需要了解一下環(huán)保方面的法規(guī)和原理，等等。

此外，法條照搬過來原來財稅相關(guān)的一些內(nèi)容，有一些地方還需要再打補丁，未來也可能會發(fā)生較大的變化。

第四，去年78號文出臺的時候比較倉促，5月份出臺7月份開始實施。這次環(huán)保稅的出臺到實施中間有一年時間，希望能夠有一些渠道，把產(chǎn)業(yè)遇到的實際困難反映上去，在后續(xù)的環(huán)保稅落實過程中采取一些措施和制度，把這些東西盡量解決。

現(xiàn)在行業(yè)面臨這么多問題，說明我們立法體制是有些問題的。一般的民眾是沒辦法參與到立法過程中，給征求意見稿提出的建議能起多大作用也不好說。我相信人大常委會立法的時候也很糾結(jié)，有的部門說這樣做不到，有的部門說那樣我也做不到，所以就只能刪條款。我們也能看到，這么大的稅法竟然只有二十多條，其實是不太科學(xué)的，最后不斷打補丁、不斷調(diào)整也是必經(jīng)的過程。

劉偉巖：

環(huán)保稅出臺以后，大家并沒有非常強烈的反應(yīng)，我想這可能跟2018年1月1日才實施有關(guān)，有較長的時間讓大家來思考這件事情。應(yīng)該說環(huán)保稅出臺對行業(yè)各相關(guān)方面都會產(chǎn)生影響，對于民眾高度關(guān)注的工業(yè)企業(yè)來說，其企業(yè)自有處理設(shè)施必須達到排入下水道標(biāo)準(zhǔn)，才不會影響到下游的污染治理企業(yè)---污水處理廠；對于治污企業(yè)來說，同樣不能有超標(biāo)行為，才能實現(xiàn)不被收稅。

雖然環(huán)保稅是從排污費平移過來的，但其稅收額度是非常大的。從水務(wù)角度來說，需要按照當(dāng)量計算，第一類水污染物當(dāng)量值按前五項的累加計算，第二類以及其他都是按前三項累加，應(yīng)該說超標(biāo)導(dǎo)致收稅的數(shù)額非常大。比如一項COD超標(biāo)，不是只扣這一項，還包括相關(guān)的SS、氮磷等好幾項，額度非常大，需要我們加強關(guān)注。

我認為這對于我們這些大型水務(wù)企業(yè)而言是好事，因為這些企業(yè)不管收不收稅都嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進行運營。當(dāng)然，我們也關(guān)注給我們輸入的進水是否符合標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保稅出臺以后，將會強制性地、規(guī)范嚴(yán)格地執(zhí)行收稅，與原來排污費的收取差別還是很大。這種情況下，更加要求政府做好上游的監(jiān)管工作，形成互信關(guān)系。對于如何執(zhí)行，希望會盡快出臺配套細節(jié)的條文。后面會持續(xù)關(guān)注。

從出臺到執(zhí)行，中間還有那些路要走？

陳國強：

現(xiàn)在說環(huán)保稅的具體實施還早了一點，因為排污費本身都有很多不足。怎么來算超標(biāo)？超標(biāo)排污費按年還是按月征收？環(huán)保稅法本身是一個很粗的框架，財政部需要打很多補丁。

比如水處理設(shè)施分為兩大塊，一塊是城鎮(zhèn)污水處理，生活污水以及工廠排水，可以由城鎮(zhèn)污水處理廠來處理，原來的排污費就是說城鎮(zhèn)污水處理廠如果是達標(biāo)排放的話，排污費是不用繳納；另一塊是工業(yè)污水處理廠，之前環(huán)保部給了北京市環(huán)保局一個復(fù)函，明確工業(yè)污水處理廠不屬于排污費征收管理條例里的集中處理設(shè)施。而在這次的環(huán)境保護稅法里面，給出的名詞是“集中污水處理廠”，這個“集中污水處理廠”的概念還不明確，是城市、城鎮(zhèn)還是城鄉(xiāng)？是否包括工業(yè)污水廠？后續(xù)應(yīng)該還需要有一些細則出來。

環(huán)保稅后，污水處理企業(yè)的日子將會越來越不好過。隨著人民群眾日益迫切的美好環(huán)境需求，與現(xiàn)實之間反差越來越大，環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)苛。然而，在實際操作中，很多城市污水處理廠不達標(biāo)也沒有人征收排污費，為什么呢？因為這些企業(yè)一般不在環(huán)保部門的視野內(nèi)。另外，城鎮(zhèn)污水處理廠的超標(biāo)其實是很難判定的，評判標(biāo)準(zhǔn)是日均值，而檢測手段是單次采樣，這就很難說清楚是否超標(biāo)。所以在執(zhí)法中也是有一些困惑在里面。

編輯：李艷茹