另一方面，近日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確提出，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)做假可構成污染環(huán)境罪及破壞計算機信息系統(tǒng)罪，后果特別嚴重，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑，最高可以判到15年。目前，因為單純從數(shù)據(jù)上來說，很多都是達標排放的，好像大家的減排都做得很好，實際上環(huán)境卻越來越惡化，因而檢察機關將數(shù)據(jù)造假重點提了出來，如果落實下去，對環(huán)境稅將起到明顯助力。對于行業(yè)來說，這次不僅僅是稅務問題，而是一個洗牌作用。

關于超標問題，很多地方在線監(jiān)測數(shù)據(jù)都是有瑕疵的，如果將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)的話，要通過計量認證。時均值、日均值、月均值，取哪個更合理？其實是要有技術判斷的。此外，我們現(xiàn)行的部分環(huán)境標準也有問題。我國很多標準都是照抄國外的，對于我國來說標準太低了。為什么？因為一個地方的環(huán)境容量有限，正常的環(huán)境標準制定應該從環(huán)境容量及人體健康倒推，由整體環(huán)境容量、區(qū)域內(nèi)有多少企業(yè)等因素來確定排放限值。我們需要比國外制定更嚴格的污染物排放標準。而在實際中，我們總量控制的情況是，去年排五千噸，今年減到三千噸，但真正的環(huán)境容量可能只有八百噸，雖然看起來排放下降了，但環(huán)境仍然在惡化。真正的環(huán)境問題是個管理問題和規(guī)劃問題。

原來的排污費改成環(huán)保稅以后，收上來的金額可能會變大。原來排污費是?？顚Ｓ?，納入一般財政收入后，如果能保證把這些錢更多的投入到污染治理當中，需要考慮預決算的問題。財政預算研究不光是一個地方財權的問題，還涉及到社會體制和法律問題。比如有一個小地方一年的財政收入就是幾千萬，但第二年準備支出一億兩千多萬，是在負債經(jīng)營。如果某一塊不夠用，肯定會擠占其他部分的費用。因此，應建立嚴格的預算管理制度，保障環(huán)保投入不打折扣。

劉偉巖：

目前，如果有在線數(shù)據(jù)，是根據(jù)數(shù)據(jù)來收稅的。關于在線數(shù)據(jù)，還需要做更細致的工作，給出更具體的細則。比如，在線數(shù)據(jù)是實時的，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不斷變化的情況，如何判斷這是超標還是說儀表儀器的誤差？實際上，環(huán)保稅出臺之前，各地排污費的執(zhí)行標準也是不一樣的，總體上按平均值判斷，比如2小時測一個數(shù)，將一天12個數(shù)平均后判斷，平均數(shù)不超標就算這一天沒有超標。這種做法不是法律法規(guī)層面的標準做法，只是各地環(huán)保部門自己掌握的尺度。此外，由于目前在線監(jiān)測機器不是絕對的百分之百穩(wěn)定，可能會出現(xiàn)下面的情況----大多時候出水指標在30~40mg/L，忽然出現(xiàn)一個200mg/L的數(shù)據(jù)，這時候大部分監(jiān)管人員會認為這是儀器出現(xiàn)了誤差。

我認為，我國的監(jiān)測管理還在路上，與國外的評判還是有差別的。比如國外污水廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)如果出現(xiàn)了一次超標，相關部門暫且認定沒有超標，但如果出現(xiàn)第二次，則就算超標，需要處罰。這些做法都可以為我們提供參考。很多細節(jié)可能都需要進一步考慮，給出更細致、具體的實施步驟。

劉金濤：

環(huán)保稅的出臺到執(zhí)行之間，留了一年的時間。這一年時間其實有很多事情要做。比如：怎么確定：中國領域？什么叫直接向環(huán)境排放？稅務部門如何應對這件事情？我比較關心的是稅務和環(huán)保之間的溝通協(xié)調(diào)機制，比如說稅務部門要為新的環(huán)保稅設計自己的申報系統(tǒng)，相關數(shù)據(jù)肯定也要跟環(huán)保部門溝通，還有復核機制等等。目前，還僅停留在監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實性、準確性方面，至于怎樣把數(shù)據(jù)建立起來，讓制度成型并具體落實，就需要國務院國家稅務主管部門和環(huán)境保護部門拿出一個溝通協(xié)調(diào)機制。目前在財稅圈，都知道環(huán)保稅是一件大事，但因為申報系統(tǒng)及配套政策沒出來，影響還沒有真正出現(xiàn)，所以大家關注的不多。我覺得在未來執(zhí)法的時候會出現(xiàn)很大的變化，征稅金額會較大。到時候，還可能訴訟會比較多，對環(huán)保部、稅務局甚至法院的影響都比較大。對律師及稅務師等行業(yè)可能會帶來一些機會，具體如何，我們還要邊走邊看。

原來收取排污費后，地方拿90%，中央拿到10%，據(jù)說現(xiàn)在國家要把那10%全部給地方，再加上營改增之后，地稅部門業(yè)務大規(guī)模減少，因而將環(huán)保稅交給地稅部門負責的可能性比較大。這就涉及到地方稅務部門和環(huán)保部門之間的一個溝通協(xié)調(diào)機制，稅務部門給環(huán)保部門做培訓，環(huán)保部門給稅務部門做培訓，相互解決問題。我比較擔心的是，初期操作的時候，整個體制或者整個機制還不成熟的時候，可能會出現(xiàn)大規(guī)模的問題，在某種程度可能出現(xiàn)沖突。但沖突出來，才有可能把機制完善調(diào)整，這是必須邁的一道檻。

關于收上來的錢怎么使用，財政部也在思考。因為我們的政府管理服務將更多地用市場的手段來解決，所以以后專項采購支付可能會越來越多，更多的會從產(chǎn)業(yè)上面進行調(diào)配。

對上述三位的政策評議，谷林將其主要歸納為四點：1、環(huán)保稅從費到稅，由柔性、灰色邁向剛性、陽光，是一個重要的進步；2、從執(zhí)行的層面，目前的環(huán)保稅法后續(xù)應該也需要出臺更多的細則。3、環(huán)保稅后，排污監(jiān)管會更嚴格，對政府的上游監(jiān)管要求跟高。對于好的污水治理企業(yè)來說將會獲得更多機會；4、環(huán)保稅將助力對數(shù)據(jù)作假的打擊。從這點來說，環(huán)保稅開征，對行業(yè)不僅是稅務影響，更有洗牌作用，環(huán)保監(jiān)測市場會迎來利好。谷林認為，相比“排污費”，環(huán)保稅法以“法”的形式明確表達了國家對“污染者付費”的肯定，及治污決心，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展應該有正向作用。

編輯：李艷茹