二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢

“十三五”時(shí)期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動(dòng)力、新契機(jī)。

從國際來看綠色壁壘越筑越高。全球能源和環(huán)境危機(jī)推高了國際競爭中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界第一的大國，我國承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國遞交的《國家自主貢獻(xiàn)方案》明確，中國二氧化碳排放量將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。二是發(fā)達(dá)國家紛紛開始施行“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、環(huán)境能效標(biāo)識、低碳標(biāo)識、節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評價(jià)等制度，在國際貿(mào)易中設(shè)置綠色壁壘。三是通過技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力制高點(diǎn)成為發(fā)展趨勢，可再生能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)突破，引領(lǐng)了綠色制造的發(fā)展趨勢。

從國內(nèi)來看綠色發(fā)展成為潮流。國家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施，能源高效利用、土壤修復(fù)、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)等將帶動(dòng)萬億投資。二是資本市場對綠色發(fā)展推動(dòng)作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術(shù)快速涌現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資、合同能源管理、碳排放權(quán)交易等市場都孕育著巨大商機(jī)。三是《中國制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，提出了涵蓋能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、用水強(qiáng)度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，為深入推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新契機(jī)。

從上海來看綠色管理持續(xù)深化?！笆濉睍r(shí)期是本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破關(guān)鍵期，對工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標(biāo)趨緊。二是碳排放峰值目標(biāo)的設(shè)置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達(dá)到峰值”的目標(biāo)，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費(fèi)總量的關(guān)鍵領(lǐng)域，能源消費(fèi)和碳排放總量控制任務(wù)艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源高效利用、污染集中治理等將拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備新一輪投資。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔高效、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，以能源消費(fèi)強(qiáng)度下降為統(tǒng)領(lǐng)、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場機(jī)制為基礎(chǔ)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障、科技創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為基礎(chǔ)的工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。通過進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)用能主體責(zé)任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。

2、堅(jiān)持能效提升與污染減排相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)鏈，減少污染物排放。

3、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。推動(dòng)建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，充分發(fā)揮新興技術(shù)對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的柔性助推作用。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

4、堅(jiān)持兩化融合與智慧節(jié)能相結(jié)合。深入推進(jìn)兩化融合，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進(jìn)作用。以能源大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)對能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預(yù)測，精準(zhǔn)定位、精確考量、精益施政，提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排。

(三)發(fā)展目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”目標(biāo)，“雙控”即“控總量、控強(qiáng)度”，“三優(yōu)”即“優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)管理”。2020年的主要目標(biāo)包括：

——總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙控。本市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量比“十二五”期末同比下降180萬噸標(biāo)煤;相比2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。重點(diǎn)排污企業(yè)(320家)污染物排放量比2015年下降30%。

專欄一：規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率目標(biāo)測算

1、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率逐步減少?！笆濉?、“十一五”、“十二五”時(shí)期，本市單位工業(yè)增加值能耗下降率分別為35%、28%、23%，全市單位GDP能耗的下降率分別為22%、20%、26%，兩個(gè)下降率的差分別為13%、8%、-3%?！笆濉比泄?jié)能目標(biāo)為單位GDP能耗下降17%左右，工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)略低于全市目標(biāo)是合理的。

2、節(jié)能潛力下降、節(jié)能成本提升是下降率減少的重要原因。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗如供電煤耗、精品鋼等已達(dá)國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)能潛力空間有限;過去十年中投資相對較小的節(jié)能技改項(xiàng)目已基本實(shí)施完成，“十一五”期間本市工業(yè)節(jié)能技改成本約為2700元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間本市工業(yè)節(jié)能成本約為5800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能成本大幅提升。

3、“十三五”期間全市規(guī)上工業(yè)用能量同比下降180萬噸標(biāo)煤?！笆濉逼陂g將持續(xù)推進(jìn)高載能行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，預(yù)計(jì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域用能量將出現(xiàn)265萬噸標(biāo)煤左右的減量。通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣合同能源管理等節(jié)能舉措，可減少能源消費(fèi)225萬噸。為保障工業(yè)占比在合理區(qū)域，本市先進(jìn)制造業(yè)大約需要310萬噸左右的用能增量，總用能減量在180萬噸標(biāo)煤左右。在“十三五”期間全市年平均經(jīng)濟(jì)增速為6.5%、2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%的情況下，有望完成規(guī)上工業(yè)單位增加值下降15%的目標(biāo)。

編輯：張偉