(八)推行循環(huán)生產(chǎn)方式，加速推進資源綜合利用。推進各類廢棄物高效、高值、深度利用，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動大宗固廢深度利用，向精細化、大摻量、高附加值利用方向發(fā)展。推廣鋼渣透水產(chǎn)品、墻體自保溫材料、人造輕骨料、建筑加氣砌塊等的市場應用;推進寶鋼冶煉渣、寶山城建物資、嘉定偉翔電子廢棄物等資源綜合利用示范基地建設。按照廢棄物產(chǎn)生分布和合理運輸半徑，規(guī)劃建設若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車零部件、工程機械、電機產(chǎn)品、通信設備等的再制造;推進臨港再制造示范基地的產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務平臺建設;以重點再制造企業(yè)為依托，加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆向回收物流體系。三是推進再生資源的綜合利用。重點開展以“四機一腦”、辦公設備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等為主的廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用和再制造;進一步推進冶煉煤氣、余熱余壓等的再生利用，提高利用效率。四是推進水資源循環(huán)利用。采用高效可靠的水處理技術工藝，提高水循環(huán)利用率，推動工業(yè)廢水處理回用。推廣特許經(jīng)營、委托運營等節(jié)水模式，提高節(jié)水管理和資源利用率。

(九)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。充分把握“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的建設機遇，推動綠色科技、綠色制造及綠色服務引進來和走出去。一是加強與長三角以及全國市場的業(yè)務對接融合，支持國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)拓展布局，在上海設立研發(fā)機構、營銷中心或企業(yè)總部，鼓勵本市企業(yè)通過技術合作、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)重組、服務輸出、外設分支機構等多種方式開拓國內(nèi)市場，增強輻射帶動作用。二是積極參與國際競爭與合作，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，緊跟全球綠色科技發(fā)展動向，加強國際節(jié)能低碳和環(huán)保領域交流，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進技術轉移，鼓勵國內(nèi)外科研機構、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，引導企業(yè)以“一帶一路”建設為契機，利用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式開拓國際市場。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展長效機制，推動建立節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發(fā)等方面的合作交流平臺，加強企業(yè)人員培訓，提升引進來和走出去的能力，推進政府部門、研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間交流互動，積極參與綠色產(chǎn)品政策和綠色能源開發(fā)利用領域的交流合作。

五、政策保障

(一)健全體制機制，強化責任擔當。充分發(fā)揮各行業(yè)組織、節(jié)能環(huán)保咨詢服務機構及行業(yè)專家的作用，提供技術與咨詢服務。把能耗總量和污染物總量控制作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。嚴格節(jié)能減排目標考核，分解、細化考核指標，確保目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明。對于企業(yè)節(jié)能減排領域的不良記錄，按規(guī)定納入征信管理系統(tǒng)。

(二)加強法治建設，完善執(zhí)法監(jiān)督。健全工業(yè)節(jié)能減排管理政策制度，完善工業(yè)能源管理體系。建立和完善分級節(jié)能減排監(jiān)察體系，鼓勵工業(yè)相對集中的區(qū)縣組建節(jié)能監(jiān)察隊伍。完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合的監(jiān)察工作長效機制。加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，提升信息化監(jiān)管能力和監(jiān)察水平。加強對固定資產(chǎn)投資項目能效水平的事中事后監(jiān)管，對項目節(jié)能評估及節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。

(三)注重政策引導，加大財稅扶持。從重點行業(yè)、重點企業(yè)入手，鼓勵園區(qū)、企業(yè)采用合同能源管理模式推進節(jié)能改造，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在重點行業(yè)、重點企業(yè)的推廣。完善財稅支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)境污染第三方治理試點示范。進一步加大財政資金支持力度，積極爭取國家資金，支持節(jié)能環(huán)保領域重大項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓和信息服務。

(四)創(chuàng)新金融機制，拓寬融資渠道。推進綠色金融，助力綠色發(fā)展，引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬綠色制造融資渠道，發(fā)展綠色債券、綠色PPP、碳金融。建設以用能企業(yè)、節(jié)能服務公司為主體的信用評價體系，引導和支持各類金融機構加大對信用等級良好企業(yè)項目的信貸支持。由專業(yè)機構牽頭，各金融機構和社會資本參與，組建以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金，通過PE、VC等投資機構大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大研發(fā)創(chuàng)新項目、公共服務平臺、政府PPP項等的建設和發(fā)展。

(五)構筑創(chuàng)新優(yōu)勢，打造人才隊伍。抓住科創(chuàng)中心建設的契機，促進產(chǎn)學研用結合。在環(huán)境基礎設施建設、節(jié)能改造、資源綜合利用等節(jié)能減排和環(huán)境保護相關的重大工程項目實施中，鼓勵企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設。支持不同技術領域的企業(yè)和大學、院所聯(lián)合創(chuàng)新，支持上下游企業(yè)聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成重點行業(yè)綠色發(fā)展技術解決方案和標準規(guī)范。加快建設上海市節(jié)能環(huán)保高技能人才培養(yǎng)基地，打造一支堅實的綠色科技人才隊伍，推進綠色制造專門化人才培養(yǎng)。

(六)加強節(jié)能宣傳，提高公眾意識。廣泛開展“節(jié)能減排”的宣傳教育活動。通過舉辦專題論壇、技術展示和推廣交流、現(xiàn)場交流會等，傳播普及節(jié)能法規(guī)、節(jié)能技術和節(jié)能理念，進一步提升全社會節(jié)能環(huán)保意識，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好消費文化和社會氛圍。組織新聞宣傳部門制訂全民宣傳方案，加大公益廣告宣傳力度，并增加能源浪費現(xiàn)象曝光頻次。充分利用節(jié)能宣傳周、世界水日、地球一小時等重大專項活動，開展一系列專題宣傳，使節(jié)能減排成為全民共識。

編輯：張偉