去年，37億海口水環(huán)境綜合整治PPP項目正式落地，?？趯⑷邪ㄎ逶春?、鴨尾溪、紅城湖等城區(qū)31個水體打包成6個子項目，以PPP模式委托給第三方公司治理并長效運營。最終，北京桑德環(huán)境工程有限公司與北京愛爾斯環(huán)保工程有限責(zé)任公司聯(lián)合體、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司與北京林大林業(yè)科技股份有限公司聯(lián)合體、中國葛洲壩集團股份有限公司與深圳市水務(wù)技術(shù)服務(wù)有限公司聯(lián)合體、北京城市排水集團有限責(zé)任公司與博天環(huán)境集團股份有限公司聯(lián)合體，分別中標(biāo)這6個水環(huán)境綜合治理項目。項目引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注，被認(rèn)為是水環(huán)境治理PPP典型項目之一。

在“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，主辦方專門安排了“?？谒h(huán)境綜合治理PPP項目解析”環(huán)節(jié)，邀請到項目咨詢公司深圳市萬德公共咨詢有限公司（以下簡稱“萬德公共咨詢”），以及兩家治理企業(yè)：中國葛洲壩集團投資控股有限公司（以下簡稱“葛洲壩”）、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“鐵漢生態(tài)”），邀請到中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓，環(huán)境保護部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂，畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司 財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān) 李煒等PPP權(quán)威專家，組成明星評審團，雙方一起對項目進行深度解析和專業(yè)點評。

本環(huán)節(jié)嘉賓現(xiàn)場合影

萬德咨詢：?？谒h(huán)境綜合治理PPP項目的制度創(chuàng)新

“由于水體數(shù)量多、水環(huán)境污染成因十分復(fù)雜，加之項目前期工作準(zhǔn)備不充分，難以確認(rèn)工程量和治理的技術(shù)路徑，所以萬德公共咨詢建議市政府采取競爭性磋商形式?！?海口水環(huán)境綜合治理項目的PPP咨詢機構(gòu)-------深圳市萬德公共咨詢有限公司總經(jīng)理汪海介紹，?？谒h(huán)境綜合治理項目包括31個水體，其中有18個黑臭水體，分成6個子項目對外招商，以PPP模式委托給第三方公司治理并長效運營。

深圳市萬德公共咨詢有限公司總經(jīng)理汪海

?？谑兴h(huán)境綜合治理水系圖（不同顏色代表不同標(biāo)帶）

海口項目實質(zhì)上采用的是BOT模式，但體現(xiàn)的形式則是“EPC+PPP+全程監(jiān)管”，項目經(jīng)營期為15年，競標(biāo)標(biāo)的為年度可用性服務(wù)費和運維服務(wù)費。經(jīng)過激烈競爭，四家企業(yè)（聯(lián)合體）分享了6個項目（中選情況如下表）。

項目實施背景

汪海介紹，?？陧椖康膶嵤┲饕媾R兩大背景。

第一、?？谒h(huán)境情況特別復(fù)雜。

31個水體中共有18個黑臭水體，這些水體有些是自然河道，有些是城市排洪溝排污溝，有的是感潮河段，還有受污染的近海海域。不僅如此，?？谒w還表現(xiàn)為污染程度高、污染成因復(fù)雜。這些情況表明，?？谑械乃h(huán)境綜合治理問題具有很強的代表性。這么復(fù)雜的水環(huán)境，僅僅依靠行業(yè)主管部門，無論是水務(wù)局還是環(huán)保局，都沒有能力在短時間內(nèi)提出一整套方案來解決所有水體污染問題。

第二、時間非常緊迫。

首先，2015年8月，央視新聞30分節(jié)目報道了?？邙單蚕獓?yán)重污染的情況，市政府已經(jīng)表態(tài)要在一年內(nèi)根治鴨尾溪的黑臭，并邀請央視記者回訪。啟動水環(huán)境綜合治理項目時，距央視記者回訪的時間只有半年，所以時間非常緊迫。

其次，2015年起，?？谑袉印半p創(chuàng)”工作，確立了創(chuàng)建 “全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”的目標(biāo)，其中水體環(huán)境達標(biāo)是關(guān)鍵性指標(biāo)。因此，?？谑斜仨氃?017年12月“雙創(chuàng)”驗收前完成黑臭水體治理。

汪海指出，這樣的背景下，希望采用PPP模式，把社會資本招進來，還要少花錢、多辦事，困難是很大的，必須探索創(chuàng)新工作方法，才能夠完成工作目標(biāo)。

?？陧椖康膭?chuàng)新思路

汪海介紹，針對海口水環(huán)境治理項目，海口市政府做了很多制度創(chuàng)新的工作。

第一、采購前的識別階段的創(chuàng)新，主要是開展大規(guī)模的市場測試。2015年9月，?？谑兴畡?wù)局通過中國水網(wǎng)發(fā)布公告，廣泛征詢?？谒h(huán)境綜合治理的技術(shù)方案。結(jié)果有41家專業(yè)公司報名參加了現(xiàn)場踏勘，其中有31家企業(yè)提交了技術(shù)報告。隨后市水務(wù)局邀請專業(yè)的技術(shù)團隊對這些技術(shù)報告進行了研究、評價和評分。通過這次市場測試，市政府了解到有很多專業(yè)公司對項目有信心、有興趣。而且前期的技術(shù)報告篩選，一定程度上彌補了前期數(shù)據(jù)缺失的不足。

汪海表示，針對復(fù)雜的PPP項目，采購前的識別階段，進行市場測試是比較重要的。特別是當(dāng)政府對招商前景、技術(shù)和運維前景不是特別明朗的前提下，市場測試能夠幫助政府方厘清很多問題，堅定信心。

第二、采購環(huán)節(jié)，項目組織領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新。

首先，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立強有力的工作班子。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長親自擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和兩位分管市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室則由發(fā)改、財政、審計、法制辦、規(guī)劃、土地、環(huán)保和水務(wù)等多個部門抽調(diào)專人參加，集中辦公。這個辦公室至今都還未解散，還在協(xié)調(diào)項目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)完善監(jiān)管和考核機制。

編輯：李曉佳