其次，劃分6個項目包，按統(tǒng)一的商務(wù)條件同時實施采購。因為有31個水體，情況特別復(fù)雜，如果做成一個項目包，預(yù)期幾乎沒有任何一家水務(wù)公司或者環(huán)境治理公司能夠做好，因此招標方將項目劃分為六個項目包，按統(tǒng)一的商務(wù)條件同時實施采購。

六個項目包的劃分也是經(jīng)過了科學(xué)的分析。31個水體分布在?？诘乃膫€行政區(qū)和桂林洋開發(fā)區(qū)內(nèi)，為便于項目征地拆遷和監(jiān)管考核，原則上，每個區(qū)（含桂林洋開發(fā)區(qū)）負責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)水體的治理工作，其中沙坡水庫-美舍河水系跨三個區(qū)，則由市水務(wù)局作為實施機構(gòu)。，但考慮到區(qū)級水務(wù)行政管理部門專業(yè)人員的配備不足，缺少PPP方案設(shè)計和采購的經(jīng)驗，市政府提出6個項目包采取同樣的商務(wù)條件，并由市政府統(tǒng)一決策組織，同時發(fā)布招商采購信息。

其三，磋商和評審的規(guī)則設(shè)計的創(chuàng)新。汪海強調(diào)，?？谑兴h(huán)境綜合治理PPP項目真正體現(xiàn)了重績效、重技術(shù)的要求。在設(shè)計社會資本采購評審的打分表時，報價分僅占30%，在同類項目中是較低的，體現(xiàn)了市政府并非主要要求“省錢”的意圖，同時，技術(shù)標的打分比例則高達40%，且“水污染治理技術(shù)”單項的分值為20分，突出了市政府希望找到最可靠、最科學(xué)的水污染防治工藝和技術(shù)的訴求。

同時，為了確保評審委員有能力判別技術(shù)的先進性和可行性，6個項目包的磋商小組成員中均包含3名技術(shù)專家，這些技術(shù)專家均由國內(nèi)頂尖的專家組成，包括了李軍、王家卓、薛濤等知名的專家。這些專家在評審中體現(xiàn)出了深厚的專業(yè)素養(yǎng)和高度的責(zé)任心。

第三、在項目實施階段，借助專業(yè)機構(gòu)協(xié)助政府開展監(jiān)管。

從工程技術(shù)方面，聘請了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為?？谑兴h(huán)境綜合治理項目的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，所有涉及到項目的技術(shù)路徑選擇、工程量核定以及運營方案的評估，全部由技術(shù)團隊來審定；從商務(wù)和法務(wù)方面，聘請了經(jīng)驗豐富的PPP咨詢機構(gòu)協(xié)助市、區(qū)水務(wù)局和環(huán)保局開展項目建設(shè)期的風(fēng)險管理工作，以及根據(jù)實際情況對原來PPP項目協(xié)議進行修訂；從監(jiān)管考核操作方面，則聘請有經(jīng)驗有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)開展水質(zhì)監(jiān)測和檢測（已經(jīng)擬訂了相關(guān)的計劃）。

通過上述一系列的創(chuàng)新的制度安排和機制設(shè)計，最大程度消除了項目邊界的不確定性，完善了項目的經(jīng)濟技術(shù)條件，為下一步順利實施項目打下了較好的基礎(chǔ)。

治理企業(yè)：項目成果顯著，穩(wěn)定推進中

海口市6個水環(huán)境綜合整治PPP項目，經(jīng)過激烈的競爭磋商，兩家民營上市公司桑德環(huán)境和鐵漢生態(tài)的聯(lián)合體分別在兩個項目上取得第一，而北京排水集團和葛洲壩的聯(lián)合體則各取得另外兩個項目的第一名。論壇現(xiàn)場，葛洲壩、鐵漢生態(tài)兩家治理企業(yè)對項目的實施情況進行了介紹。

葛洲壩：項目施工進展順利，將打造國內(nèi)PPP項目豐碑

中國葛洲壩集團投資控股有限公司董事、副總經(jīng)理胡慶

中國葛洲壩集團投資控股有限公司董事、副總經(jīng)理胡慶介紹，早在2015年8月，海口市政府就決定把南渡江引水工程項目以PPP模式進行實施，當年11月進行了公開招標工作，最終葛洲壩集團成功中標。

南渡江引水工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程項目之一，是財政部第一批PPP示范項目，是海南省、?？谑?015年投資項目百日大會戰(zhàn)和2016年服務(wù)社會投資百日大行動的重點項目，得到了海南省和?？谑械母叨戎匾?。整個工程涵蓋取水首部樞紐、水源提水泵站、分水泵站、灌溉泵站、輸配水工程、河道綜合整治工程及水庫連通工程七個部分。工程供水線路總長50.34公里，河道綜合整治工程河段長12.57公里，水庫連通工程全長3.02公里，新建灌區(qū)配套泵站10座，灌溉總干管長5.93公里，批復(fù)總投資36.2億元（含中央專項資金9.329億元）。工期為48個月，特許經(jīng)營期30年。

胡慶介紹，該項目實施模式為BOT+施工總承包+政府可行性缺口補助，項目公司名稱為葛洲壩?？谝顿Y有限公司。公司組建后，地方政府將特許經(jīng)營權(quán)授予該公司，由項目公司負責(zé)項目的投資、融資、建設(shè)運營等，工程方面由葛洲壩集團負責(zé)實施。項目公司的收入主要包括運營收入、政府的可行性缺口補助等。30年運營期滿后，整個項目將無償移交給政府。項目資金來源除中央政府補貼及?？谑醒a貼外，剩余所需資金30%由政府和葛洲壩按照股權(quán)比例以現(xiàn)金出資，70%由項目公司向銀行貸款解決。

項目的回報機制有三個方面，一是原水費，?？谑兴畡?wù)集團作為原水購買方，根據(jù)實際的取水量和招標文件約定的單價，每個月向項目公司支付原水費。原水設(shè)定了保底量，超過保底量的部分會相應(yīng)打折，打折的比例根據(jù)超過的數(shù)量進行計算。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水水費。三是，可行性缺口補助。

關(guān)于項目風(fēng)險的分擔(dān)，胡慶表示，政府和葛洲壩集團按照PPP契約精神，對項目的主要風(fēng)險進行分配。政府承擔(dān)的風(fēng)險主要是政治風(fēng)險，法律風(fēng)險，規(guī)劃、標準變更風(fēng)險，土地獲得風(fēng)險，以及政策決策風(fēng)險。葛洲壩主要承擔(dān)融資風(fēng)險，融資方面，國家開發(fā)銀行和地方銀行都采取優(yōu)惠利率給予項目公司支持。其次是工期延誤風(fēng)險，這方面風(fēng)險還是比較大的，特別是拆遷前期。三是成本超支風(fēng)險，這給葛洲壩集團提出了較高的要求。四是技術(shù)風(fēng)險，胡慶坦言，央企不缺錢，關(guān)鍵是缺技術(shù)，但現(xiàn)在又有很多技術(shù)選擇，特別是一些中小企業(yè)希望在項目中推進自己的技術(shù)，各有各的優(yōu)勢和長處，很難做出專業(yè)判斷。葛洲壩也希望有關(guān)行業(yè)協(xié)會能夠在技術(shù)的先進可靠性方面給予鑒別和指導(dǎo)，為更多的央企提供參考。除此之外，葛洲壩還要承擔(dān)運營管理風(fēng)險。

編輯：李曉佳