近些年，隨著改革的深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進入了關(guān)鍵時期?！叭ギa(chǎn)能”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。另一方面，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量惡化尤其是“霧霾”已經(jīng)成為政府和社會普遍關(guān)注的問題。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)既是“去產(chǎn)能”的重點行業(yè)，又是環(huán)境治理的難點領(lǐng)域。邯鄲市是“2+26”城市之一，作為邯鄲重點支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)正面臨著“去產(chǎn)能”和環(huán)境質(zhì)量要求的雙重壓力，邯鄲鋼鐵行業(yè)迫切需要在困境中突圍，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

5月27日，E20環(huán)境平臺以“聚焦鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展”為主題舉辦了第68期戰(zhàn)略沙龍。邀請到：環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠；國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估中心主任、清華大學環(huán)境學院王凱軍教授；孫志強；清華大學環(huán)境學院石磊副教授；北京科技大學邢奕教授；天津工業(yè)大學的張雪花教授；中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長張龍強；中冶建筑院總院評估副總工張六零；國電環(huán)保研究院的王小明教授；北京科學技術(shù)研究院的賈品榮；環(huán)能科技副總裁鐘曉紅；鋼研晟華工程技術(shù)有限公司總工程師程相利；以及河北省環(huán)保廳副廳長原慶丹；邯鄲市政府黨組副書記孟廣軍；邯鄲市發(fā)改委副主任趙洪濤，處長張海良；邯鄲鋼鐵集團環(huán)保部門負責人于敬校；邯鄲鋼鐵協(xié)會領(lǐng)導等領(lǐng)導同志。參會嘉賓圍繞邯鄲市鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境質(zhì)量控制、綠色化發(fā)展模式展開了研討。

E20高級合伙人團隊張麗珍、薛濤、夏志祥、成衛(wèi)東、王立章、代維昭也參加了研討。沙龍由E20首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環(huán)境學院兼職教授傅濤主持。

為什么要“去產(chǎn)能”以及邯鄲鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”現(xiàn)狀

E20高級合伙人夏志祥通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國鋼鐵行業(yè)還處于資源型的初級階段，具體分布上東多西少、北重南輕；內(nèi)陸多、沿海沿江少；缺水地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重大；鋼廠城市型布局明顯。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在面臨兩個方面的壓力，一方面來自產(chǎn)業(yè)：低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)能不足，高附加值鋼材產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差大。另一方面來自環(huán)境：由于環(huán)境質(zhì)量的要求，環(huán)保對于鋼鐵行業(yè)已經(jīng)由過去的“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绊懮姘l(fā)展的重要制約因素”。

在國家側(cè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，“去產(chǎn)能”已經(jīng)成為了鋼鐵行業(yè)的首要問題?！叭ギa(chǎn)能”工作不僅僅是表面上的去除過剩產(chǎn)能，其更深遠的意義在于通過“去產(chǎn)能”工作改調(diào)整鐵行業(yè)布局、改善鋼鐵行業(yè)機構(gòu)、促使鋼鐵行業(yè)升級、解除環(huán)境容量限制，使鋼鐵行業(yè)能夠得到持續(xù)健康的發(fā)展。

E20高級合伙人夏志祥做引導性發(fā)言

邯鄲市政府黨組副書記孟廣軍在介紹邯鄲鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

孟廣軍：邯鄲市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，攻堅克難、持續(xù)用力，全市去產(chǎn)能工作取得顯著成效。截至2016年底，邯鄲市已經(jīng)完成鋼鐵去產(chǎn)能的階段性任務。其中，煉鐵去產(chǎn)能1146萬噸，煉鋼去產(chǎn)能1004萬噸。2017年計劃壓減煉鐵產(chǎn)能484萬噸、煉鋼產(chǎn)能354萬噸。2018年-2020年，邯鄲鋼鐵再各去產(chǎn)能200萬噸。邯鄲鋼鐵企業(yè)發(fā)展需要面對國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、市場、要素等四方面的約束。目前，邯鄲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)四個主要方面做調(diào)整；減排主要從結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三個方面入手，希望通過平臺交易，排隊、等比例消減等方式實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的任務。

孟廣軍建議，專家群策群力，形成一個適合邯鄲鋼鐵企業(yè)的綜合評價標準體系，作為下一步調(diào)整的依據(jù)。建立綜合評價體系須做到五個要：第一要盡量全面，明確具體區(qū)域。第二要精準，用數(shù)字說話，第三要可核查，第四要公正，經(jīng)得起同行之間的攀比，第五要可操作。 

鋼鐵行業(yè)該如何精準有序的“去產(chǎn)能”，實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。

邯鄲鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”過去采取的任務按比例分配然后利用交易平臺交易的方法在初期階段頗有成效，而且去除的多為低競爭力的產(chǎn)能。然而在生存下來的企業(yè)中繼續(xù)壓減產(chǎn)能如果還采用這個方法將不再合理，而且也有悖于調(diào)整鐵行業(yè)布局、改善鋼鐵行業(yè)機構(gòu)、促使鋼鐵行業(yè)升級、解除環(huán)境容量限制使鋼鐵行業(yè)能夠得到持續(xù)健康發(fā)展的初衷。

是否應該建立一個綜合的評價體系對各個鋼鐵企業(yè)進行評估、識別？如何綜合的利用行政、法律、環(huán)保倒逼、市場等手段精準有序的“去產(chǎn)能”，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。為此各位專家發(fā)表了各自的見解。 

石磊 認為邯鄲未來的經(jīng)濟增長和資源投入要脫鉤，這要經(jīng)歷三個階段，第一階段是資源依賴，經(jīng)濟的發(fā)展要靠持續(xù)的資源投入；第二階段是降低資源投入量，但是經(jīng)濟還在增長；第三階段是資源極低的投入量，經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。邯鄲的鋼鐵行業(yè)走向持續(xù)健康發(fā)展也要經(jīng)歷這三個階段，目前邯鄲的鋼鐵行業(yè)就是受到環(huán)境資源和生產(chǎn)資源的嚴重制約，所以要“去產(chǎn)能”。方法有兩種：市場主導和政府主導。要做到精準有序自然而然需要做指標，要量化。

張雪花 提出按比例消減這種方式在初期是非常有效的，通過指標交易平臺來淘汰一部分低競爭力的產(chǎn)能，但是再往前走的時候這種方式就會演變成談判，會增加很多不確定性。我們先弄清楚為什么要給河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓擔子？因為京津冀的環(huán)境容量已經(jīng)成為稀缺資源。既然是這個原因建議地方政府提一提環(huán)保標準，誰能做到誰就生存。    

編輯：張偉