九、創(chuàng)新完善重要機(jī)制制度

（一）嚴(yán)格實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”制度

落實(shí)指標(biāo)分解和考核。將全市能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)分解到主要用能領(lǐng)域和各地區(qū)，并每年進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各行業(yè)主管部門和各區(qū)進(jìn)一步分解落實(shí)。

嚴(yán)控新增項(xiàng)目用能。建立新上重大用能項(xiàng)目與各區(qū)、部門能耗總量分解指標(biāo)的掛鉤機(jī)制。優(yōu)化節(jié)能審查制度，完善能評(píng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理。

嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度。根據(jù)“總量控制、責(zé)任共擔(dān)”的原則，對本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標(biāo)實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核。將年度目標(biāo)完成情況與市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

（二）完善強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能控碳管理制度

健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測信息平臺(tái)。堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度，基本實(shí)現(xiàn)本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴(kuò)大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺(tái)對監(jiān)管部門、業(yè)主單位和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。開展大型公共建筑需求側(cè)管理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，每年對全市重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，對目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

督促用能單位進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能控碳管理。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位落實(shí)健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作，督促用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。

（三）全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者和對標(biāo)達(dá)標(biāo)制度

樹立能效標(biāo)桿。定期評(píng)定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機(jī)構(gòu)名單，樹立能效“領(lǐng)跑者”。對“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財(cái)政相關(guān)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標(biāo)，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。推動(dòng)各類用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對標(biāo)，制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，明確節(jié)能挖潛目標(biāo)和項(xiàng)目舉措。以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查為抓手，要求所有新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。對能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品和企業(yè)，要限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現(xiàn)淘汰整改目標(biāo)的，實(shí)行全社會(huì)公示，并執(zhí)行差別電價(jià)、記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。

（四）深入推進(jìn)碳交易和合同能源管理

深化碳市場建設(shè)。做好與全國碳市場的銜接。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢，積極參與全國碳市場建設(shè)，加強(qiáng)對國內(nèi)其他地區(qū)參與碳交易的能力支持。進(jìn)一步深化本地碳市場，發(fā)揮碳排放交易制度對碳排放的控制作用，探索實(shí)施碳排放配額有償分配。依托上海建設(shè)國際金融中心的優(yōu)勢，加強(qiáng)碳金融創(chuàng)新，積極發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)期等衍生品市場，努力將上海建成全國重要的碳交易平臺(tái)和碳金融創(chuàng)新中心。

推廣合同能源管理。進(jìn)一步加大對合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。在公共機(jī)構(gòu)率先推行合同能源管理，政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供項(xiàng)目對接、培訓(xùn)宣傳等服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺(tái)。鼓勵(lì)合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng)新，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、能源托管等專業(yè)服務(wù)。

（五）完善綠色投融資機(jī)制

拓寬融資渠道。組織推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性碳排放信息披露制度。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)降低綠色信貸的融資成本，加大綠色信貸推廣力度。在政府產(chǎn)業(yè)類扶持資金中將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對象。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。

加快金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推廣發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目權(quán)益抵押融資模式，探索節(jié)能低碳項(xiàng)目未來收益權(quán)、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額等抵押貸款等方式，拓寬節(jié)能低碳服務(wù)企業(yè)融資，不斷完善節(jié)能低碳領(lǐng)域小微企業(yè)的金融服務(wù)。

（六）實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣機(jī)制

發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則，定期開展低碳技術(shù)遴選和評(píng)定，發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應(yīng)用案例，推廣有效應(yīng)用模式。

建立節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺(tái)。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用示范中心，加大推廣的力度和成效。

十、落實(shí)保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在本市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步健全“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化管理機(jī)制，明確各相關(guān)部門和各區(qū)目標(biāo)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排、新能源發(fā)展和適應(yīng)氣候變化等方面工作。強(qiáng)化年度工作計(jì)劃制定與實(shí)施，逐年落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

完善法規(guī)政策。結(jié)合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序適時(shí)啟動(dòng)本市節(jié)約能源條例修訂工作，探索研究應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)。加快制訂和完善節(jié)能審查制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強(qiáng)度雙控制度、煤炭消費(fèi)總量控制制度、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)制度、節(jié)能低碳考核制度等一系列政策制度，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局。

增加政府資金投入。完善市級(jí)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金管理，加大資金投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)級(jí)資金加大投入，對重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能減排改造、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、低碳試點(diǎn)示范、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎(chǔ)能力建設(shè)等相關(guān)方面給予支持。進(jìn)一步明確政府財(cái)政資金的用途和定位，加強(qiáng)政府資金支持與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、市場機(jī)制、社會(huì)資金投入等方式之間的協(xié)調(diào)銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動(dòng)作用，不斷提高資金使用效益和效率。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制（修）訂基本覆蓋本市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合碳交易工作，進(jìn)一步加快碳排放基準(zhǔn)線體系建設(shè)，制訂出臺(tái)鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業(yè)部分產(chǎn)品或工序的碳排放基準(zhǔn)線。建筑領(lǐng)域，進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善公共建筑合理用能指南，并逐步研究制訂建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)。交通領(lǐng)域，進(jìn)一步研究制定港口、機(jī)場、鐵路、航空等領(lǐng)域相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)氣候變化方面，建筑、交通、能源、防汛水利等領(lǐng)域在制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將因氣候變化導(dǎo)致的影響統(tǒng)籌納入考慮。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的日常監(jiān)察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對于各類違法行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、誠信機(jī)制等多種手段進(jìn)行依法查處。強(qiáng)化用能預(yù)警監(jiān)測，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，定期公開全市及各領(lǐng)域、各區(qū)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳目標(biāo)完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)建立能源管理師制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理人員專業(yè)培訓(xùn)。依托本市高校和科研院所，建設(shè)節(jié)能環(huán)保高技能人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究等節(jié)能低碳專業(yè)人才。加強(qiáng)能源和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算，建立溫室氣體排放信息披露制度。

發(fā)揮社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其優(yōu)勢，積極參與節(jié)能低碳相關(guān)管理和培訓(xùn)、融資、檢測、評(píng)級(jí)、核查、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排（JJ）小組等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)各層面開展節(jié)能低碳實(shí)踐。積極發(fā)揮工青婦等各類社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織在宣傳節(jié)能低碳理念、推廣節(jié)能低碳模式等方面的作用。

擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作。加強(qiáng)與長三角等國內(nèi)其他地區(qū)節(jié)能低碳聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長三角地區(qū)及周邊地區(qū)在應(yīng)對氣候變化方面的多方位合作。加強(qiáng)與國際先進(jìn)城市的交流合作，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。

編輯：程彩云