當(dāng)前，綠色發(fā)展理念已上升為治國理政的重大戰(zhàn)略，在剛結(jié)束的“十九大”會議上，習(xí)總書記明確提出“到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)……推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題……完善生態(tài)環(huán)境管理制度”等一系列新目標(biāo)和新部署，必定促使環(huán)境管理的政策和手段更具規(guī)范化，也更為嚴(yán)格。從2016年初至今年9月4日已結(jié)束的中央環(huán)保督察首輪“一試點+四批”的結(jié)果來看，威力節(jié)節(jié)提升，壓力層層傳導(dǎo)。再配套今年4月7日啟動的 “2+26”個城市的大氣污染防治強化督查，年底將實施的中央專項督察，以及督促地方建立的省級環(huán)保督察體系，無不證實：環(huán)保督察不會是“一陣風(fēng)”，不是“走過場”，更不再是“撓癢癢”，對有問題的地方政府和相關(guān)企業(yè)，問責(zé)勢必常態(tài)化。而無論是“督政”還是“督企”，污染源頭的有效控制無疑是問責(zé)與否最為關(guān)鍵的因素。在環(huán)保督察風(fēng)暴下，污染物的主要“貢獻(xiàn)者”——工業(yè)企業(yè)，如何在環(huán)保高壓下生存，避免關(guān)停的命運，是工業(yè)企業(yè)亟待考慮的問題。此外，“十九大”以后，我國環(huán)境管理的政策手段將會產(chǎn)生什么樣的變化，對污染大頭工業(yè)企業(yè)又帶來了什么樣的影響。本文筆者就環(huán)保督察/查體系的實施狀況及對工業(yè)企業(yè)的影響，以及我國環(huán)境管理的思路及未來的發(fā)展走向向您一一道來。

環(huán)保督察漸成完整體系 常態(tài)化是大勢所向

現(xiàn)今我國環(huán)保督察/查體系包括中央環(huán)保督察、中央專項督察、省市級環(huán)保督察、部長級專項督查、強化督查及例行性督查六個類別（見圖1）。前三個針對其下一級別的黨委、政府、有關(guān)部門和地方企業(yè)，實現(xiàn)了對“黨政企”的全覆蓋，落腳在“督政”上，是生態(tài)文明建設(shè)的重要推手；后三個主要針對污染企業(yè)，落腳在“督企”上，注重發(fā)現(xiàn)問題。

圖 1 我國現(xiàn)行的環(huán)保督查/察體系

其中，例行性督查是第一個出現(xiàn)的，2002年開始實施，由環(huán)監(jiān)局和六大督查中心負(fù)責(zé)，是常態(tài)化、規(guī)范化的工作，圍繞水、氣、渣治理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為后期督察的依據(jù)。但是這種督查的權(quán)利有限，還存在國家政策法規(guī)落實難等問題。基于這個原因，中央環(huán)保督察應(yīng)運而生，具有長期性、綜合性的特征。2016年初，中央環(huán)保督察從河北開始試點，到“十九大”前，已實現(xiàn)全國31個省市的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。在央督的嚴(yán)厲問責(zé)下，污染治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。據(jù)E20研究院收集的資料：從第二批督察開始，出現(xiàn)一個省份三位副省級被嚴(yán)肅問責(zé)的情況，這是十分罕見的，可見央督的威力在節(jié)節(jié)提升。在“十九大”會議上，李干杰部長明確提出，中央環(huán)保督察必將堅持下去，同時也會開展后期部署，特別要把推動中央環(huán)保督察這項工作的有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去。這對于處理“污染反彈”、“整改不力”等問題將會更加切實有效！

除了具備綜合執(zhí)法能力的例行性督查與央督外，針對特殊的環(huán)境問題，環(huán)保部特別成立了部長級專項督查與強化督查。專項督查主要為了發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域準(zhǔn)確的環(huán)境問題，若存在問題的企業(yè)整改沒到位，就會配套強化督查，對問題企業(yè)進(jìn)行多輪次檢查。二者分別具備很強的針對性和追蹤性。今年4月初啟動的京津冀及周邊通道“2+26”個城市展開為期一年的大氣污染防治強化督查工作，就是部長級專項督查和強化督查的真實體現(xiàn)。共有28個督查組，每個督查組8人，兩周輪換一次，進(jìn)行不間斷的督查，采取跟蹤落實整改的方式進(jìn)行。截至9月底，強化督查一共檢查了78001家企業(yè)，其中有26390家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比達(dá)33.8%。督查出問題后，對存在違法的企業(yè)絕不姑息，并會及時要求地方環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查取證依法予以處罰。如果督查后期污染企業(yè)仍整改不到位，今年9月環(huán)保部發(fā)布會和“十九大”會議上，李干杰部長兩次提到成立中央專項督察，就是為了有效應(yīng)對“督察走了，污染回來了”的問題，通過直接問責(zé)地方政府及一切相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，徹底處理好問題。可見專項督察的力度之大、針對性之強。該項督察啟動安排在今年底或明年初，時間15天~20天，采取“短平快”的做法，依法依紀(jì)依實進(jìn)行督察，遵循“見人見事見責(zé)任”的原則。是不定期的、隨機的、點穴式的，直奔問題去的督察，第一階段以“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為主。

此外，為了實現(xiàn)國家督省、省督市縣的督察/查體系垂直管理制度化，部分省市已經(jīng)開展省市級環(huán)保督察工作，效果十分顯著。以河北省為例，不僅是中央環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份，也是全國第一家建立了環(huán)保督察制度的省份。由省委省政府成立督察組，從2016年6月~2017年6月，完成了全省13個市的督察工作，實現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋，“目前來看，應(yīng)該說實現(xiàn)了最初的改革目標(biāo)，并且從實際運行來看，在實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管方面，發(fā)揮了最大效應(yīng)。” 河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民說。確實，E20研究院去河北省調(diào)研時，一些大型工業(yè)企業(yè)的老總們，已經(jīng)非常明顯地感受到國家級、省市級督察帶來的強烈影響?！?月份接待了27次，10月1日~15日共29次，前天一天4波環(huán)保檢查，市長約談了好幾次，逼迫我們不得不盡快治理好環(huán)境問題”一位鋼鐵企業(yè)副總說?！笆糯蟆焙笫〖壄h(huán)保督察體系的建立將快馬加鞭，督促會更為嚴(yán)格和密集，處罰和整改將會實現(xiàn)“小處著手”。勢必在下級市縣的污染企業(yè)整治上，給地方政府、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)帶來的治理壓力會更為直接和快速。

停產(chǎn)停工何時休？綠色化轉(zhuǎn)型迫在眉睫

在中央環(huán)保督察機制下，以環(huán)保手段推動供給側(cè)改革的力度加大，環(huán)保成為去產(chǎn)能的重要衡量，是“三高一低”企業(yè)發(fā)展的致命關(guān)卡，也是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、中國綠色制造聯(lián)盟專家組成員渠慎寧曾說“不斷加碼的環(huán)保督察，對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的生產(chǎn)都提出了很高的環(huán)境要求。達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，工廠不能開工，相關(guān)產(chǎn)能一定要關(guān)閉。這就會倒逼相關(guān)企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備，開展和實現(xiàn)綠色制造” 。中央環(huán)保督察組在各省市時，多地的鋼鐵、化工、煤炭、有色、造紙等重污染企業(yè)遭到停產(chǎn)停工。特別在京津冀及周邊通道的“2+26”個城市實施的大氣專項強化督查中，針對石化、鋼鐵、化工、煤炭、水泥等重點行業(yè)的企業(yè)執(zhí)法檢查力度巨大，不僅嚴(yán)查是否盡快落實“落后產(chǎn)能淘汰”的目標(biāo)，還嚴(yán)查是否存在“環(huán)保問題、綠色化不重視及重視不足”的情況，對違法違規(guī)拒不整改的企業(yè)絕對零容忍，立即關(guān)停。E20研究院近期走訪邯鄲市各大鋼鐵企業(yè)時，企業(yè)的負(fù)責(zé)人均紛紛表示，從今年初開始已深深感受到了環(huán)保問題對企業(yè)發(fā)展的“致命性”，不尋求出路著實不行！

編輯：李艷茹