作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法擔(dān)負(fù)著發(fā)揮稅收剛性手段、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展的重任。因此，社會各界將恢復(fù)碧水藍(lán)天的期望寄托在了環(huán)境保護(hù)稅改革上。而對于河北這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、供給質(zhì)量偏低、環(huán)境污染嚴(yán)峻的省份而言，環(huán)保稅的開征還擔(dān)負(fù)著倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推美麗河北建設(shè)的重任。

河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，地理位置特殊，是一個以傳統(tǒng)原材料和能源為主的重化工大省。據(jù)統(tǒng)計，2016年河北繳納排污費企業(yè)16125戶，征收排污費18.4億元，約占全國排污費總收入的近1/10，排污費征繳規(guī)模和企業(yè)數(shù)量都居全國前列。除正常繳納排污費的企業(yè)之外，在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分布著“散亂污”企業(yè)8.23萬家，整治規(guī)范的任務(wù)艱巨。河北的另一個特點就是霧霾天多，這從一個側(cè)面說明河北省乃至京津冀區(qū)域的環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到極限。

推進(jìn)環(huán)保稅改革，如何精準(zhǔn)施策，才能既不回避矛盾，又解決焦點問題?按照河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“用好中央賦予地方確定稅額的自主權(quán)，以改革創(chuàng)新精神搞好政策設(shè)計，提升政策的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性、前瞻性”的指示精神，河北省財政廳站位于京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控的高度，突出拱衛(wèi)首都生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，考慮全省企業(yè)負(fù)擔(dān)水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，精心進(jìn)行了政策設(shè)計。

一是體現(xiàn)行業(yè)之間差異，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。確定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按照主要污染物和其他污染物區(qū)別對待，主要污染物主要稅額要高于其他污染物。

二是實施區(qū)域間差異化政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對主要污染物，與北京相鄰的13個縣(市、區(qū))、雄安新區(qū)及其相鄰的12個縣(市、區(qū))執(zhí)行稅法最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍稅額，即大氣主要污染物9.6元/當(dāng)量，水主要污染物11.2元/當(dāng)量，以更好地服務(wù)于以首都為核心的京津冀周邊環(huán)境生態(tài)治理。在石家莊、保定、廊坊地區(qū)執(zhí)行稅法最低標(biāo)準(zhǔn)的5倍稅額，即大氣主要污染物6元/當(dāng)量，水主要污染物7元/當(dāng)量，以體現(xiàn)承接疏解非首都功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著重打造高新技術(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升省會經(jīng)濟(jì)軟實力的目標(biāo)。其他8個市執(zhí)行稅法最低標(biāo)準(zhǔn)的4倍稅額，即大氣主要污染物4.8元/當(dāng)量，水主要污染物5.6元/當(dāng)量，以鼓勵在秦皇島、唐山、滄州三市構(gòu)建沿海率先發(fā)展區(qū)，打造沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，在衡水、邢臺、邯鄲三市打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶，在張家口、承德二市打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，同時避免河北省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷流失。

三是體現(xiàn)全面治理，推動京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯提高。河北大氣和水中的其他污染物(主要是揚塵、煙塵、工業(yè)粉塵等)一直執(zhí)行較低的收費標(biāo)準(zhǔn)，分別按0.6元/當(dāng)量、0.7元/當(dāng)量收費，相當(dāng)于稅法最低標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍，企業(yè)對其他污染物治理不積極，2016年其他污染物繳費已占總額的31%，排放量按當(dāng)量計算已超過主要污染物。將其稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高并在全省執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有助于督促企業(yè)加強(qiáng)對其他污染物的減排治理，確保京津冀生態(tài)環(huán)境全面改善。2017年12月1日，河北省環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)方案已經(jīng)省十二屆人大第三十三次常委會表決通過。今后河北省還將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境承載能力變化以及政策實施效果需要，繼續(xù)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)配套政策。據(jù)了解，河北省確定的環(huán)保稅稅額雖高于原排污費價格，會造成部分企業(yè)名義稅負(fù)上升，但企業(yè)落實減排措施，享受減免稅政策，可使企業(yè)實際稅負(fù)水平控制在合理范圍。

數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保稅施行后名義稅負(fù)上升的企業(yè)覆蓋面較小。2016年全省征收的排污費18.4億元中，環(huán)北京13個縣(市、區(qū))繳費0.4億元，雄安新區(qū)及周邊12個縣(市、區(qū))繳費0.5億元，一類區(qū)域合計繳費0.9億元，占總額4.9%。二類區(qū)域合計繳費1.6億元，占總額8.7%。三類區(qū)域合計繳費15.9億元，占總額86.4%。也就是說，全省86.4%的排污費仍維持原水平，僅13.6%的排污費會因稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而有所增加，涉及名義稅負(fù)上升的企業(yè)覆蓋面控制在較小范圍。除區(qū)域因素外，部分企業(yè)稅負(fù)上升，主要是其產(chǎn)品附加值不高所導(dǎo)致。

為了讓企業(yè)接受并盡快適應(yīng)改革，河北省財政廳邀請了繳費較多的11家企業(yè)進(jìn)行集中調(diào)研座談，分析這些企業(yè)繳費較高的原因，幫助企業(yè)提前做好環(huán)保稅改革的納稅籌劃。企業(yè)建議全省統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，并給予企業(yè)合理的減排和減負(fù)空間，以強(qiáng)化正向激勵、突出反向約束的機(jī)制。為此，河北省明確，堅決落實環(huán)保稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，即對納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅;低于50%的，減按50%征收環(huán)保稅。在納稅核定上，對改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，采取環(huán)保措施的企業(yè)可按照20%至100%的比例核減污染物排放量。同時，落實河北省制定的配套優(yōu)惠政策，確保環(huán)保稅的執(zhí)法剛性充分發(fā)揮，堅持對環(huán)保稅收入取之于排污，用之于治理，對采取減排措施效果較好的企業(yè)給予一定政策支持，充分調(diào)動企業(yè)升級改造環(huán)保設(shè)施的積極性。

“風(fēng)物長宜放眼量”，環(huán)保稅改正當(dāng)時。擔(dān)負(fù)著全面抓好生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重任的河北省正乘著稅制改革的東風(fēng)，在為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”目標(biāo)而努力奮斗的同時，也為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升作出貢獻(xiàn)。

編輯：徐冰冰