(五)推進“兩大工程”,增強生態(tài)承載能力。

1.實施生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程。嚴格落實全省主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求,規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動。建立生態(tài)保護紅線體系,劃定生態(tài)保護紅線,建立生態(tài)保護紅線清單,切實加強紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護,實施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動態(tài)監(jiān)管,確?？臻g面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。加大生態(tài)功能保障區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護力度,深化重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理,重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)持續(xù)提升,確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)維持原生態(tài)。深化自然保護區(qū)設(shè),進一步擴大自然保護區(qū)規(guī)模,到⒛⒛年,自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)面積達到全省國土面積的2%,省級以上自然保護區(qū)全部達到規(guī)范化建設(shè)要求。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護工作,編制實施優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃,開展全省生物物種資源調(diào)查,建立生物多樣性、生物物種資源信J惑管理系統(tǒng)和信息共享平臺,建立生物多樣性監(jiān)測與預(yù)警體系,構(gòu)建生物多樣性觀測站網(wǎng),加強外來入侵物種防控,定期編制并發(fā)布生物多樣性

監(jiān)測與評估報告,形成以自然保區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等為節(jié)點的全省生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加快綠色屏障建設(shè),深入推進“森林浙江”和浙江特色國家公園建設(shè),全面加平原綠化美化和珍貴彩色森林建設(shè),提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能,到⒛⒛年,森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上,森林保有量達到⒛OO萬畝。加快藍色屏障建設(shè),加強海洋藍色屏障建設(shè),嚴格控制海洋開發(fā)活動,擴大海洋保護區(qū)面積,加大自然岸線保護力度,到⒛20年,全省大陸自然岸線保有率不低于35%。通過綠化造林、森林撫育、增殖放流、禁漁休漁等措施,讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生‘憝。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省建設(shè)廳)

2.實施生態(tài)環(huán)境整治修復工程。推進美麗城市創(chuàng)建。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;加快海綿城市建設(shè),提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能;加強城市園林綠化,均衡推進城市各類公園建設(shè)。增加城市綠色生態(tài)容量,到2uo年,城市和縣城公園服務(wù)半徑覆蓋率達⒛%以上。強化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治,深入推進“三改一拆”和“四邊三化”;加強城市聲、光環(huán)境質(zhì)量管理,重點解決噪聲擾民和光污染問題。全面打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深入推進“千村示范、萬村整治”工程,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠村、薄弱村和小規(guī)模村拓展,加快預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)均等化水平,有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌和人居條件。開展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)。到⒛20年,省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率達到50%。加大生態(tài)修復力度,在水體污染較嚴重的江河流域、平原河網(wǎng)和湖庫等重要水體,積極建設(shè)水環(huán)境生態(tài)治理和修復工程,大力開展中小河流和農(nóng)村溝渠整治,開展江河源頭及水質(zhì)良好湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估,加強濕地生保護和修復,遏制面積萎縮、功能退化趨勢,恢復河流湖庫自然生態(tài)功能。強化土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海岸線和島礁等資源重點開發(fā)區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管力度,科學合理開發(fā)低丘緩坡,遏制水土流失。加強河道采砂管理,嚴格執(zhí)行河道采砂許可證制度,深入推進小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復墾和沿海灘涂、重點港灣、海域海島的生態(tài)修復。(責任單位:省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)局、省商務(wù)廳)

(六)加強能力建設(shè)”,推進治理能力現(xiàn)代化。

1.提升污染防治能力。加快建設(shè)完善與污染產(chǎn)生量相匹配的廢水廢氣處理和城市固廢處置設(shè)施,強化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局,支持建立一批區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū),全面推行生活垃圾分類處理,大力提高中水回用比率,鼓勵固體廢棄物焚燒發(fā)電,實現(xiàn)廢水、廢氣、固廢處理處置循環(huán)化、資源化、綠色化。加強工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法,加大工業(yè)污染源日常監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和信J憝公開力度,嚴厲打擊超標排放行為。2019年底前,工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,到⒛20年,所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),制定出臺挾持政策措施,建立以政府產(chǎn)業(yè)基金為引導、社會資本為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國前列。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點培育一批輻射帶動效果顯著、市場競爭力強的龍頭骨干企業(yè),構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,健全具有我省特點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范體系、市場準入制度以及工程質(zhì)量監(jiān)管制度等。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系,加快推進環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、國家級和省級環(huán)保重點實驗室等建設(shè),強化環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)學研聯(lián)動和推廣應(yīng)用,爭取國家重大項目支持水、氣、土環(huán)境質(zhì)量改善工程,全面提升環(huán)?？萍贾嗡?。依據(jù)全省環(huán)保重大戰(zhàn)略及科技需求,開展重點行業(yè)廢水處理與再生利用、飲用水安全保障、流域水環(huán)境綜合防控管理、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、燃煤煙氣多污染物協(xié)同控制、有毒有害廢氣處理、土壤污染修復等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),到⒛20年,若干核心技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省建設(shè)廳)

2.提升環(huán)境管理能力。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和質(zhì)量管理,基本建成與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信˙崽共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時完成監(jiān)測信`惑全國和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。完善飲用水水源地水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),建立農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測體系,到⒛⒛年,全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),縣以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。全面構(gòu)建大氣污染物源排放清單,強化霧霾機理研究,加強港口船舶大氣污染物排放的研究和監(jiān)測能力建設(shè),全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系,完善大氣復合污染立體監(jiān)測系統(tǒng),探索開展m嶼。5遙感監(jiān)測、環(huán)境污染事故無人機應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),到⒛20年實現(xiàn)縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋。加快近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),健全省市縣三級自動系建設(shè),應(yīng)用遙感、地理信J急等技術(shù),建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,建成資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信`急技術(shù)平臺,⒛⒛年底前完成市縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。全面提升環(huán)境執(zhí)法能力,著力加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè),提高執(zhí)法裝各能力與現(xiàn)代化水平。全面提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平,建成智慧環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺,全面實施移動執(zhí)法,實現(xiàn)行政處罰信息公開。建立完善全省排污費征收全程信J憝化系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報。優(yōu)化環(huán)境信訪系統(tǒng),建立省市縣環(huán)保部門直通的遠程視頻接訪系統(tǒng)。結(jié)合數(shù)字環(huán)保信息化項目,全面推進環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),對現(xiàn)有各類污染源、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及環(huán)境管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行深入集成和聯(lián)通,切實提高環(huán)境管理信息化水平。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省測繪與地理信息局、浙江海事局)

二、制度改革任務(wù)

(一)建立環(huán)境質(zhì)量導向機制。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,推進環(huán)境保護由污染物總量控制為主向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,建立健全污染減排、治理任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量狀況掛鉤制度,使污染治理和減排成效更直接地體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上,健全完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機制。實施基于環(huán)境質(zhì)量導向的污染減排制度,優(yōu)化總量控制方式,大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制,實行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的分區(qū)分類差別化減排目標管理制度,將地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入污染減排考核,鼓勵各地開展特征性污染因子總量減排。堅持問題導向,推進環(huán)境治理由粗放型向精細化治理轉(zhuǎn)變,切實建立“問題查擺—根源追溯措施落實一工程跟進”的環(huán)境質(zhì)量改善機制。堅持抓兩頭促中間,制定實施更加嚴格的、差別化的環(huán)境質(zhì)量管理和考核政策,進一步強化跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)考核和環(huán)境空氣質(zhì)量考核政策制度。(責任單位:省環(huán)保廳、省財政廳)

(二)強化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機制。強化標準引領(lǐng)、空間管控和減排約束機制,實現(xiàn)環(huán)境保護與轉(zhuǎn)型升級良性互動,提高環(huán)境資源利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端綠色化發(fā)展。健全環(huán)境質(zhì)量和污染排放標準體系,積極制定實施更嚴格的排放標準,構(gòu)建階梯型環(huán)境標準體系,發(fā)揮環(huán)境標準在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性和導向性作用。加強重污染行業(yè)、特色行業(yè)污染物排放地方標準制(修)訂工作,嚴格執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性特別排放限值,探索制訂涉ⅤOcs等工業(yè)領(lǐng)域污染排放標準。加強醫(yī)療機構(gòu)污水和污泥處理標準化建設(shè)。繼續(xù)深化落實空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度,全面加強生態(tài)環(huán)境空間管制,實施環(huán)境功能區(qū)劃,將環(huán)境功能區(qū)劃作為開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境決策的基本依據(jù)之一,落實差別化管控措施,嚴格執(zhí)行負面清單制度,完善區(qū)劃實施配套政策和制度,推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化,倒逼各地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。嚴格實施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評,深化環(huán)評審批制度改革,加快推進“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點,提升污染源頭防控效果。全面實施主要污染物排放總量財政收費制度,建立綠色發(fā)展財力獎補機制。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局)

(三)健全環(huán)境監(jiān)管法治機制。加強生態(tài)環(huán)保地方立法工作,根據(jù)省人大、省政府立法工作計劃,積極推動有關(guān)立法項目工作進程。推動出臺《浙江省大氣污染防治條例(修訂),加快推進《浙江省水污染防治條例(修訂)》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理條例》《浙江省建設(shè)項目管理辦法(修訂)》等法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作,不斷完善我省環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。實施最嚴格的環(huán)境管理制度,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快推進排污許可證一證式管理改革試點,有效整合污染源全過程管理制度,實現(xiàn)簡政提效,到2020年,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任,健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,出臺企業(yè)污染物在線監(jiān)測違法確認制度,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。全面強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,積極穩(wěn)要落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度,加強環(huán)境保護基層執(zhí)法力量,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,健全部門聯(lián)動執(zhí)法、邊界聯(lián)動監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)作等機制。健全完善環(huán)保部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制,推進基層跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。嚴格落實和深化拓展河長制等治水責任機制,進一步突出和強化長效管理機制,治氣、治土也應(yīng)借鑒治水經(jīng)驗和治理模式,加強長效管理機制建設(shè)。加大環(huán)保督查力度,切實落實“黨政同責、一崗雙責”制度,依法加強對各級政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況的綜合性監(jiān)督檢查,真正建立以環(huán)境質(zhì)量為導向的政績考核和責任追究機制。利用好通報、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式,切實落實地方政府環(huán)保主體責任以及相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管職責。優(yōu)化政績考核方式,針對主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)的不同定位,實行不同的績效評價指標和考核辦法。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。自2018年起,常態(tài)化實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成浙江省自然資源資產(chǎn)負債表編制。(責任單位:省環(huán)保廳、省編委辦、省檢察院、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法制辦、省審計廳、省統(tǒng)計局)

(四)完善市場手段助推機制。健全排污指標資源市場化配置政策,優(yōu)化排污權(quán)指標的初始分配體系。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式,支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,鼓勵社會資本進入環(huán)保市場。在政府環(huán)保公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)嵤┮慌赏茝V復制的環(huán)境污染治理政府和社會資本合作(PPP)示范項目。注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策的作用,進一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責任保險等制度,建立生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估和賠償制度,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強環(huán)境資源物權(quán)研究,全面實施環(huán)境資源有償使用,完善環(huán)境資源價格形成機制和資源性產(chǎn)品差別化使用的階梯價格政策支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。探索建立多元化的生態(tài)補償機制,加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度,支持開展不同區(qū)域、流域上下游之間的生態(tài)補償,更多實施造血型生態(tài)補償,增強被補償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳)

(五)深化環(huán)保共建共享機制。全面促進生活方式綠色化,落實推動生活方式綠色化的措施,積極培育生態(tài)環(huán)境文化,建立健全綠色供應(yīng)鏈,規(guī)范和引導全社會踐行綠色生活、綠色消費,全面構(gòu)建推進生活方式綠色化社會行動體系。加強環(huán)境宣傳教育,將環(huán)境教育列入領(lǐng)導干部教育培訓、職業(yè)培訓和公益宣傳計劃,增強公眾環(huán)境責任意識和環(huán)境公益精神,強化全社會生態(tài)環(huán)保價值觀念。充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)卩的環(huán)保宣教新模式。全面推進環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開,更好地滿足全社會對環(huán)境信J惑的需求。健全輿情應(yīng)對機制,加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析、跟蹤和研判,積極利用官方微信、微博等方式及時回應(yīng)公眾關(guān)切。鼓勵公眾參與環(huán)保共建,完善環(huán)保組織培育機制,加強政府與環(huán)保社會組織的互動協(xié)商機制,健全公眾、環(huán)保社會組織對環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等的監(jiān)督和參與,完善民事環(huán)境公益訴訟制度,形成政府、企業(yè)、公眾共同參與、相互監(jiān)督、良J跬互動的環(huán)保共建共享機制。(責任單位:省環(huán)保廳、省教育廳、省人力社保廳、省文化廳)

編輯：程彩云