1.《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)

■ 依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)

■ 大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

■ 加快配套制度機(jī)制建設(shè)

推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

3.《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)

■ 扶持和規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展

轉(zhuǎn)變管理方式。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門共同出臺相關(guān)管理政策和辦法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。

■ 依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為

完善監(jiān)管機(jī)制。省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管和信息公開，定期和不定期地檢查社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量，公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)概況和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為監(jiān)督檢查結(jié)果，建立公示制度和退出機(jī)制。完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

4.《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2015〕985號)

■ 大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化改革

中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，全面建立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評價(jià)及質(zhì)量控制體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。

5.《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號)

■ 開展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用記錄。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入其信用記錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。對存在弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等嚴(yán)重失信行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，列入“黑名單”，定期向社會(huì)公開，并通報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門。各級政府或者有關(guān)部門購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，不得購買列入“黑名單”的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的服務(wù)。鼓勵(lì)排污單位選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

6.《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)

■ 準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

■ 嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

嚴(yán)肅查處監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

編輯：劉影