2017年底，“大氣十條”設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿達(dá)成，確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部按期完成,第一階段“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官，全國(guó)空氣質(zhì)量總體得到改善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結(jié)束，只是剛剛開始。

2018年6月27日《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(稱為“新大氣十條”)出臺(tái)， “新大氣十條”是“大氣十條”的延續(xù)，相比于原“大氣十條”，“新大氣十條”主要在廣度、深度、力度三個(gè)方面體現(xiàn)出新的特征要求。

廣度上，重點(diǎn)治理區(qū)域范圍更加精準(zhǔn)，因?yàn)橹槿堑貐^(qū)在原“大氣十條”中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次去掉珠三角地區(qū)，近幾年汾渭平原污染嚴(yán)重，所以增加了汾渭平原，京津冀地區(qū)改為京津冀及周邊地區(qū)，范圍更加精準(zhǔn)，針對(duì)性更強(qiáng)。大氣治理范圍，增加了二氧化硫、氮氧化物、VOCs考核指標(biāo)，考核范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

深度上，由原來(lái)的“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”變?yōu)椤罢{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”，更加注重生態(tài)環(huán)境治理效果。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是為了綠色發(fā)展，同時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)定了具體目標(biāo)，各種治理要求體現(xiàn)出源頭控制、生態(tài)治理的理念，更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展觀。

力度上，環(huán)保督察更加嚴(yán)格，執(zhí)法力度前所未有，督察更加全面。除完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系外，還要建立長(zhǎng)效的考核機(jī)制，建立排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，更加明確了地方政府是環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任主體。

“新大氣十條”是落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(稱為“生態(tài)環(huán)境十條”)的具體行動(dòng)，表明國(guó)家堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，表明國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定信念。

督察不斷，生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)考核更加嚴(yán)格。

第一輪環(huán)保督察已經(jīng)取得顯著成效，共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，收到群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。首輪中央環(huán)保督察，讓地方政府、產(chǎn)業(yè)界等意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境治理是黨和國(guó)家的“底線”。2018年5月30日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”啟動(dòng)，污染反復(fù)、環(huán)境反彈等現(xiàn)象大有存在。截至6月25日，6個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)29245件，受理有效舉報(bào)24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件;各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬(wàn)元;立案?jìng)刹?08件，拘留235人;約談1065人，問(wèn)責(zé)1939人。

環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)考核更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境出問(wèn)題，首先問(wèn)責(zé)省市縣委一把手。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布“生態(tài)環(huán)境十條”作出重要指示：要求黨政同責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如2018年3月，督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市的高平市、澤州縣，山東省的鄆城縣以及河南省的杞縣問(wèn)題數(shù)量較多，工作落實(shí)不力。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東以有河南省政府，要求對(duì)上述地方政府有關(guān)責(zé)任人實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。第一輪環(huán)保督察“回頭看”在寧夏自治區(qū)督查中，曾經(jīng)在2016年督查中被舉報(bào)過(guò)氨氣污染問(wèn)題的天元錳業(yè)弄虛作假、屢教不改，省發(fā)改委被點(diǎn)名批評(píng)，常務(wù)副市長(zhǎng)遭撤職。這種事情已不是少數(shù)。我們黨對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的決心，顯而易見。

水專項(xiàng)督查，環(huán)境管理體系逐漸完善。

目前國(guó)家針對(duì)不同領(lǐng)域開展了一系列的督查行動(dòng)。隨著“水十條”環(huán)境管理體系逐漸完善推進(jìn)，國(guó)家開展了水專項(xiàng)督察，習(xí)總書記在“生態(tài)環(huán)境十條”中強(qiáng)調(diào)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中提到的五個(gè)治水領(lǐng)域中目前已在兩個(gè)領(lǐng)域開展了督查，在前期的水專項(xiàng)治理中取得了一定的成績(jī)，但是還存在很多問(wèn)題：在第一輪“全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”督查涉及到的212個(gè)地級(jí)市，截至到5月22日，所有城市資料審核工作已全部完成。5月初，“城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)，首批10個(gè)督查組對(duì)8省(自治區(qū)、直轄市)的20個(gè)城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，從已公開的信息來(lái)看，督查組對(duì)于不作為的地方政府并沒(méi)有“手軟”。預(yù)計(jì)今后將陸續(xù)啟動(dòng)“長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)”、“渤海綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)”以及“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項(xiàng)行動(dòng)”的督查。

此外，新啟動(dòng)的“2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查”的行動(dòng)是對(duì)一階段大氣污染防治成效的鞏固，主要針對(duì)“2+26”城市進(jìn)行追蹤督查、徹底清查。督查中共發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題2690個(gè)，目前正在責(zé)令整改中。

隨著“新大氣十條”的發(fā)布和推進(jìn)，環(huán)保督察已經(jīng)成為一種常態(tài)，地方政府官員的“烏紗帽”和生態(tài)環(huán)境治理的效果綁在了一起，所以治理好生態(tài)環(huán)境成為地方政府的唯一選擇。面對(duì)各種專項(xiàng)督查，企業(yè)也面臨著生死存亡的抉擇。強(qiáng)環(huán)境管理時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)著生態(tài)環(huán)境治理真需求在不斷釋放，這種需求的釋放不再是單點(diǎn)的達(dá)標(biāo)排放為核心，而是以效果為核心的需求的釋放，這對(duì)治理企業(yè)提出了更高的要求。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，現(xiàn)在留下的都是難啃的骨頭，如大量的黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、地下水污染、VOCs治理等問(wèn)題還很突出，需要的不僅是技術(shù)的創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化供給能力的升級(jí)、模式的創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇期，以需求為導(dǎo)向，以“兩山論”為指導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

四、環(huán)境需求的效果要求，促使供給走向系統(tǒng)化

堅(jiān)持黨的初心，一切從滿足最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，隨著人們?nèi)罕妼?duì)生態(tài)文明認(rèn)知的不斷提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升，環(huán)境產(chǎn)業(yè)伴隨著最廣大人們?nèi)罕娦枨蟮牟粩嗵嵘l(fā)展。如近幾年來(lái)備受關(guān)注的霧霾防治、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類、廁所革命等。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點(diǎn)”、“面”的治理，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升，是將以前看似不關(guān)聯(lián)的一些“點(diǎn)”的問(wèn)題強(qiáng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，以客戶為導(dǎo)向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對(duì)水的治理，是以整條河、整個(gè)流域?yàn)樾Ч麑?dǎo)向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開資料顯示，部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒(méi)有消除”，其原因就是沒(méi)有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化治理;對(duì)大氣的治理是對(duì)整個(gè)氣候帶的治理，如“2+26”城市大氣污染防治是針對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道的綜合整治。采取的京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)，是以整個(gè)氣候帶為單位的系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現(xiàn)的是一定區(qū)域能量流、價(jià)值流、物質(zhì)流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。

編輯：程彩云