九、加強基礎能力建設,嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

(一)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設,2018年底前,每個市轄區(qū)至少建成1個、每個縣(市)至少建成2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點,形成覆蓋省、市、縣三級的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。開展網(wǎng)格化監(jiān)測試點,完善區(qū)域站、超級站網(wǎng)絡布設。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施,2020年底前基本完成。加強移動源排放監(jiān)管能力建設。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng),強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為,監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù),排污單位弄虛作假的,依法依紀從嚴處罰,追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省交通運輸廳等部門參與)

(二)強化科技基礎支撐。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。進一步對空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析應用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學依據(jù)。開展大氣污染源解析工作,對源解析結(jié)果進行分析比對,結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對治理重點進行動態(tài)調(diào)整。組織各地建立污染源排放清單,強化源頭管控。編制城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。全省空氣質(zhì)量未達標的城市要編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃,針對空氣質(zhì)量超標因子、超標時段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達標。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳等部門參與)

(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴從重處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(四)深入開展環(huán)境保護督查。將大氣污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督查的重點,全面督查各地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務落實情況,夯實各地、各部門責任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督查“五步法”監(jiān)管機制,針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市,開展機動式、點穴式專項督查和整改工作“回頭看”。(省環(huán)保廳負責)

十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

(一)加強組織領導。各地政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領導是本行政區(qū)域第一責任人,切實加強組織領導,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。省直相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度相關(guān)情況,及時向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)

(二)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果運用?？己瞬缓细竦牡貐^(qū),由省環(huán)保廳會同有關(guān)部門公開約談政府主要負責人,實行量化問責和區(qū)域環(huán)評限批,必要時由省政府領導約談相關(guān)地區(qū)政府主要負責人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認定為不合格,并依法依紀嚴厲追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等部門參與)

(三)加強環(huán)境信息公開。各地要認真落實環(huán)境信息公開制度,將空氣質(zhì)量改善的年度目標任務和完成情況向社會公開,及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動接受社會監(jiān)督。各地要主動公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。按照相關(guān)信息公開要求,重點排污單位要按要求及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)要依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳負責)

(四)構(gòu)建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸,共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念,踐行綠色生活方式。強化企業(yè)治污主體責任,國有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導綠色生產(chǎn)。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。各地要建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制,發(fā)布權(quán)威信息,及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)

附件:吉林省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標清單

編輯：李丹