為加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，國務(wù)院辦公廳于近日出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》，以下為政策全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕95號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動(dòng)影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，水生生物保護(hù)形勢嚴(yán)峻，水域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。為加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化完善保護(hù)修復(fù)措施，全面加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

(二)基本原則。

樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)的實(shí)際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理。

落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強(qiáng)化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。

堅(jiān)持全面布局，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機(jī)統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，長江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護(hù)功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護(hù)，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

二、開展生態(tài)修復(fù)

(四)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。

(五)優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究長江干支流水庫群蓄水及運(yùn)行對(duì)長江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。采取針對(duì)性措施，防治大型水庫庫容調(diào)度對(duì)水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機(jī)制，明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量，維護(hù)流域生態(tài)平衡。

(六)科學(xué)開展增殖放流。完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴(yán)格保障苗種質(zhì)量。加強(qiáng)放流效果跟蹤評(píng)估，開展標(biāo)志放流和跟蹤評(píng)估技術(shù)研究，為增殖放流效果評(píng)估提供技術(shù)支撐。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。

(七)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。

三、拯救瀕危物種

(八)實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)。實(shí)施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)。在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海等水域建設(shè)一批中華鱘接力保種基地，開展中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節(jié)生境保護(hù)和分段馴養(yǎng)繁育，通過人工技術(shù)條件滿足中華鱘江海洄游習(xí)性需求。開展長江鱘親本放歸和幼魚規(guī)模化放流，補(bǔ)充野生資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長江鱘野生種群重建和恢復(fù)。加強(qiáng)長江江豚棲息地保護(hù)，開展長江中下游長江江豚遷地保護(hù)行動(dòng)。在有條件的科研單位和水族館建設(shè)長江珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長江鱘人工馴養(yǎng)繁育基地以及長江江豚就地、遷地保護(hù)場所，加快提升中華鱘、長江江豚等重點(diǎn)保護(hù)物種涉及的保護(hù)區(qū)等級(jí)。

(九)全面加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)?？茖W(xué)確定、適時(shí)調(diào)整國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和保護(hù)等級(jí)，依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為。針對(duì)不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護(hù)規(guī)劃，完善管理制度，落實(shí)保護(hù)措施，開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。

四、加強(qiáng)生境保護(hù)

(十)強(qiáng)化源頭防控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強(qiáng)水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強(qiáng)對(duì)水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項(xiàng)目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護(hù)的關(guān)系。

編輯：汪茵