E20點評：（1）入庫問題。92號出臺時，我們解讀指出，組織開展已入庫項目集中清理，和E20此前判斷管理庫不是“保險庫”相一致，有進有出才是管理的關(guān)鍵，以便真正對各方規(guī)范操作產(chǎn)生約束力。（2）財承問題。薛濤2017年對史部長講話快速解讀時指出“財評要規(guī)范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財政收入預(yù)期增長不可盲目估高”。如今看來，想做大分母是不太可能了，只能是在分子上做文章（如增加經(jīng)營性收入、減少政府付費額度）。

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三、從宏觀層次看，如何構(gòu)建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長效機制?

首先還是需要認(rèn)識上清晰，不能在經(jīng)濟熱、防范債務(wù)風(fēng)險的時候，把PPP視為洪水猛獸，把PPP項目當(dāng)成堆積地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的罪魁禍?zhǔn)?在經(jīng)濟下行有壓力的時候，又把PPP當(dāng)成拉動投資的工具。簡言之，就是不能打擺子，不能把PPP做成熨平經(jīng)濟周期的工具，要保持戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，規(guī)范實施才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵是回歸本源。PPP本源是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，不是簡單的融資工具。單純講融資，可以直接動員、號召金融機構(gòu)上;單純講建設(shè)，可以直接要求中建、中鐵等建筑企業(yè)上。PPP關(guān)鍵是引資引智參與政府治理，發(fā)揮“專業(yè)人干專業(yè)事”優(yōu)勢，改善公共服務(wù)。從本源看，PPP有廣闊的發(fā)展前景和空間。

中央層面的重要職責(zé)是完善制度體系。目前我們正在配合司法部抓緊推進PPP條例出臺，各方面共識越來越多，可以預(yù)期這項工作會盡快往前推。條例出臺之前，財政部將從厘清PPP項目政府支出責(zé)任與地方政府隱性債務(wù)的邊界、加強規(guī)范管理等方面出臺實施意見，明確正負(fù)面清單，強化正面指引。

從國際PPP發(fā)展情況看，也值得我們反思和警惕。美國PPP發(fā)展時間長，但項目并不多。英國經(jīng)驗豐富，但今年也暴露了卡莉蓮公司破產(chǎn)的案子，公司參與的大量公共項目受到?jīng)_擊。在和日本央行代表處會談時，他們表示日本做PPP十幾年似乎也不太成功。這些足以讓我們反思，我國PPP之路該怎么往前走?現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展階段跟他們不同，投資需求巨大，人民群眾對美好生活的向往更為迫切，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方政府更是撲下身子、擼起袖子加油干，PPP市場也該更加廣闊。

E20點評：(1)回歸本源。王司長指出，PPP關(guān)鍵是引資引智參與政府治理，發(fā)揮“專業(yè)人干專業(yè)事”優(yōu)勢，改善公共服務(wù)。實際上，偏離本源就是一種不規(guī)范，是埋下風(fēng)險隱患。中國PPP所帶有的融資沖動及其他問題，很大程度上產(chǎn)生于特有的三大關(guān)系。E20從2014年至今曾多次提示合規(guī)風(fēng)險。2017年水業(yè)論壇上對PFI的分析，更預(yù)見了“工程進、運營退”的風(fēng)險及其影響。(2)正負(fù)面清單。E20曾對湖南發(fā)文PPP負(fù)面清單表示歡迎，并通過環(huán)保PPP出庫數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，環(huán)保督查、排污許可等政策導(dǎo)向下治理需求緊迫，商業(yè)模式清晰成熟、績效約束性強、按效付費機制健全、項目體量適中和財政支出責(zé)任可控的環(huán)保PPP項目，可以說屬于環(huán)保PPP領(lǐng)域的“正面清單”，是入庫容易、出庫風(fēng)險較低的類型。我們也認(rèn)為，負(fù)面與正面，不在于付費機制，而應(yīng)回歸“運營”，并最終體現(xiàn)在PPP帶來的公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率提升上。

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北京大學(xué)是我國一流的高等學(xué)府，科研實力雄厚。財政部和北京大學(xué)合作成立PPP研究中心，目的是開展理論結(jié)合實際的研究，厘清PPP運行過程中政府的責(zé)任，厘清PPP項目與地方政府債務(wù)的界限，厘清地方政府承受能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的平衡關(guān)系。希望北京大學(xué)PPP研究中心發(fā)揮優(yōu)勢，多出主意、多想實招，用理論指導(dǎo)實踐，推動PPP事業(yè)健康發(fā)展。

編輯：程彩云