三、保障措施

(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善省負(fù)總責(zé)、市(州)推動(dòng)、縣(市)落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧業(yè)管理局等有關(guān)部門分別按照職責(zé)分工加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各有關(guān)部門建立信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評估機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。

市(州)級(jí)人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，市級(jí)要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制市(州)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案。實(shí)施方案要對照本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，以縣、市(區(qū))為單位，因地制宜，針對本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染方面存在的突出問題，提出具體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實(shí)施方案編制工作，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧業(yè)管理局備核。

縣、市(區(qū))人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。以縣、市(區(qū))為單位，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實(shí)施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

(十)加大政策支持

加大政府投入。建立市縣為主，中央和省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系，積極爭取中央各類相關(guān)專項(xiàng)資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。要加大對經(jīng)濟(jì)困難縣、市資金支持力度。

引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治。規(guī)范推廣政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項(xiàng)目。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

制定鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持地方政府依法合規(guī)安排政府債券資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。鼓勵(lì)各地出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终?，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策。

(十一)強(qiáng)化技術(shù)支撐

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與評價(jià)、預(yù)報(bào)與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測的能力和水平。

強(qiáng)化科技支撐。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、吉林省地質(zhì)調(diào)查所等科研單位和吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，盡快形成一整套適合我省省情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系。

(十二)培育市場主體

培育新型治理主體。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。

(十三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的來源和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作中來。

建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(十四)發(fā)揮村民自治作用

強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。發(fā)揮基層黨組織核心作用，各地各部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

編輯：趙凡