生態(tài)環(huán)境部貫徹落實這個行動計劃，大致上是一個“1+8”的工作架構(gòu)，“1”就是作為牽頭協(xié)調(diào)部門，我們將發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)督辦的作用，各部門各地區(qū)工作要分好工，我們也會及時調(diào)度相關(guān)工作進展，加強督促檢查，及時向社會公開信息。對工作滯后的地區(qū)將召開調(diào)度會，實行滾動管理，工作滯后地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志要亮亮相，對下一步該怎么辦表個態(tài)；好的地區(qū)也會介紹經(jīng)驗，有關(guān)情況都會向社會公開，也歡迎大家到時候參加我們的調(diào)度會。對一些工作推動特別困難的地方，我們會去開現(xiàn)場會，加強指導(dǎo)幫扶；工作開展好的地區(qū)，我們會召開現(xiàn)場會，推廣好經(jīng)驗好做法。對一些全局性問題，我們會開及時開一些研討會議，推動有關(guān)問題解決。

“8”就是生態(tài)環(huán)境部為落實好《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確將開展八個專項行動，通過突破重點，帶動全局工作。這八個專項行動的方案材料已經(jīng)擺在會場了，大家可以參考。

一是開展劣V類水體整治，對長江流域2017年底的12個劣V類國控斷面，通過整治今年爭取消除7個左右，明年再消除剩下5個左右，到2020年底基本消除長江流域劣V類國控斷面，當(dāng)然我們也希望有條件的地方把省控、市控劣V類斷面也消除掉。

二是實施入河排污口排查整治。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將入河排污口設(shè)置管理職能由水利部劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，切實打通了“岸上和水里”。小小的排污口整治為什么這么困難？以往排污口分散在幾個部門管理，原環(huán)保部門管的是排污單位，企業(yè)廠區(qū)邊界的排污口比較清楚，但出了廠界后，污水具體怎么走不太關(guān)心；水利部門管入河排污口，對“到底誰在排”不太清楚。尤其是對于很多排污單位共用一個排污口的，往往責(zé)任不清，甚至存在渾水摸魚現(xiàn)象。為了解決好這個問題，我們從“查、測、溯、治”四個方面先在江蘇的泰州市和重慶的渝北區(qū)開展了排查整治試點，其他城市“壓茬式”推進，取得經(jīng)驗后在全國逐步推開。

其他還有“綠盾”專項行動、“三磷”排查整治專項行動、“清廢”專項行動、飲用水源保護專項行動、城市黑臭水體整治專項行動、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動。這八個專項行動是我們落實長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃的重中之重。

經(jīng)濟日報記者：有的污水處理廠因為出水超標(biāo)被處罰后喊冤，認(rèn)為是進水濃度超標(biāo)造成的，應(yīng)該免責(zé)。您如何看待這個現(xiàn)象？

張波：你講的這個問題是一個熱點問題，具有一定普遍性。我注意到前段時間還有一場這方面的官司。其背后反映了各地在PPP實施過程中出現(xiàn)的一些問題，有深層次的原因。這件事我們稍微做一點分析，大家就看的很清楚了。

第一，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納了這個污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，這是法律責(zé)任。如果有其他原因?qū)е铝顺鞘形鬯幚韽S不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，那是另外一個問題，就好比說你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責(zé)任，你說是那個人撞你導(dǎo)致的，你再追究那個人的責(zé)任，不能因為那個人撞的你，我就不追究你的責(zé)任。

第二，大家都要敬畏法律，既然污水處理廠有保證污水達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任，那么污水處理廠在接受來水的時候就要特別小心。如果接納的工業(yè)廢水太多，有毒有害污染物太多，沒有把握處理達(dá)標(biāo)，就要謹(jǐn)慎接收。城市污水處理廠的問題實質(zhì)是如何通過發(fā)揮市場作用來實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，這個也是PPP的核心。公共的服務(wù)目標(biāo)，要通過市場主體來實施。所以要想合作好，實現(xiàn)公共目標(biāo)，雙方必須有智慧、有擔(dān)當(dāng)、有道德。有智慧就是各方要把可能出現(xiàn)的情況搞清楚，不能糊里糊涂的就簽合同；有擔(dān)當(dāng)就是政府要有政府的擔(dān)當(dāng)，企業(yè)要有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，通過政府更好的發(fā)揮作用來激發(fā)和保障市場主體發(fā)揮決定性作用。

比如說在這個問題上，作為企業(yè)，是專業(yè)機構(gòu)，在建污水處理廠之前就應(yīng)該調(diào)查評估污水來源，這個工作不能少，而且很重要。PPP合同中要明確哪些污水可以進，哪些污水不能進，或者治到一個什么程度才能進，如果發(fā)現(xiàn)有可能某些廢水導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行，就應(yīng)該提前在PPP合同里面說清楚，這些廢水我要拒絕接收，或者要接收的話要給他一個納管標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足了納管標(biāo)準(zhǔn)才能入管網(wǎng)。同時政府部門要維護和保障污水處理廠的權(quán)利，一旦PPP合同上規(guī)定了納管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門就要按照標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)管相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。污水廠自己也要加強監(jiān)管，要建立相應(yīng)的技術(shù)手段。發(fā)現(xiàn)了問題要及時報告政府部門。如果報告了，并且有事實依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處理廠可以起訴政府部門。這就體現(xiàn)了各方的責(zé)任，就會減少未來可能產(chǎn)生的問題。

前段時間一些PPP合同出現(xiàn)問題，多數(shù)都是因為政府、企業(yè)都想盡快把項目建起來，但沒有把可能產(chǎn)生的問題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問題就互相推諉，有的甚至是PPP合同約定的事項也得不到認(rèn)真執(zhí)行，這就涉及到合作雙方的道德問題。污水處理廠出水要達(dá)標(biāo)排放，這是法律規(guī)定，這個問題不應(yīng)該有爭議。

第三，我們提倡工業(yè)企業(yè)首先應(yīng)該進相應(yīng)的各類工業(yè)園區(qū)，將工業(yè)廢水納入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進行預(yù)處理，并達(dá)到相應(yīng)的行業(yè)或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。我們不提倡工業(yè)廢水直接進入城市污水處理廠，城市污水處理廠主要是處理城市生活污水的。如果能夠明確分開就不會出現(xiàn)剛才說的這一類問題。

新京報記者：黑臭水體整治取得了很大成效，但也暴露出一些問題，有的地方通過撒藥、填埋河道等急功近利的方式治理，請問生態(tài)環(huán)境部會不會出臺具體的整治細(xì)則？針對虛假整改、表面整改會不會加強問責(zé)？下一步將如何防止黑臭水體反彈？

張波：感謝您提出這個黑臭水體整治問題。去年黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)確實打得很辛苦，但是成效還是蠻明顯的。大家非常擔(dān)心的一個問題就是會不會反彈。我想這個問題首先還是要正確認(rèn)識黑臭水體整治的重大意義。黨中央、國務(wù)院部署了黑臭水體整治這樣的攻堅戰(zhàn)，一方面是人民立場的體現(xiàn)，它著眼于解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問題，群眾有強烈的呼聲，所以我們就要解決，這是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個特點。

編輯：李丹