全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃w比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點(diǎn)：

一是地表水水質(zhì)持續(xù)改善，主要指標(biāo)同比向好。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)黑臭水體治理對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，涉及的101個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，部分流域有所波動(dòng)。長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(zhǎng)江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.5%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.8%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼河和松花江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比下降、劣Ⅴ類水體比例同比上升，水質(zhì)有所下降。

三是重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的111個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì))湖庫(kù)占66.7%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占8.1%，同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)?？偭兹允侵攸c(diǎn)湖庫(kù)的首要污染物。巢湖、滇池累計(jì)水華面積同比增加。

(三)海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)維持較好水平，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占96.3%。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例為74.6%，同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。渤海近岸海域水質(zhì)一般，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮。9個(gè)重要河口海灣中，北部灣水質(zhì)為優(yōu)，膠州灣水質(zhì)良好，遼東灣水質(zhì)變差，其他河口海灣水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。持久性有機(jī)污染物、微塑料等新型污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

(四)土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，部分地區(qū)耕地土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問(wèn)題突出，固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒導(dǎo)致的土壤污染不可忽視。

(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)生態(tài)狀況總體呈改善趨勢(shì)。森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度穩(wěn)中有升。2018年完成的全國(guó)生態(tài)狀況評(píng)價(jià)顯示，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1561個(gè)，同比增加103個(gè)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，局部區(qū)域因開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)退化等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，生物多樣性下降的總趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

(六)核與輻射安全狀況。全國(guó)核安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件事故。放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低，穩(wěn)定在萬(wàn)分之一以下。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。

(七)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理得到加強(qiáng)。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

2018年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn);PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標(biāo)8.4個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn);二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過(guò)下降3%的年度目標(biāo);化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過(guò)下降2%的年度目標(biāo);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，主要做了以下工作。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《決議》要求，制定落實(shí)方案;貫徹落實(shí)新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。配合開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門(mén)共完成1.1萬(wàn)余件相關(guān)文件清理。加快完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理等方面制度。

分兩批對(duì)河北等20個(gè)省(區(qū))開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開(kāi)通報(bào)103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪活動(dòng)，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級(jí)人民法院共受理社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

(二)全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的80%。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶，確保群眾溫暖過(guò)冬和清潔取暖。在重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。

編輯：王媛媛