2019年1月18日，伴隨天津市年度兩會(huì)的閉幕，市十七屆人大二次會(huì)議表決通過了《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，自2019年3月1日起施行。

《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》 的“前身”可追溯到1994年11月30日天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議頒布實(shí)施的《天津市環(huán)境保護(hù)條例》 ，后歷經(jīng)2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議、2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議和2017年11月28日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議多輪修正，對(duì)天津生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的巨大作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展和老版《天津市環(huán)境保護(hù)條例》的廢止，新鮮出爐的《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》有什么特點(diǎn)呢？

條例的特點(diǎn)、亮點(diǎn)

制度實(shí)。

例如，條例第十六條規(guī)定，市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。這一制度性規(guī)定，有針對(duì)性地賦予了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在管理執(zhí)法中的依據(jù)性效力，對(duì)解決執(zhí)法中存在的取證難問題，提供了有力支撐。

措施實(shí)。

例如，第五十三條第二款規(guī)定，污染防治設(shè)施因異常情況影響處理效果或者因故障、不可抗力等緊急情況停運(yùn)的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停運(yùn)排放相應(yīng)污染物的生產(chǎn)設(shè)施，采取應(yīng)急措施。這里要求，停運(yùn)污染防治設(shè)施的要同時(shí)停運(yùn)排放相應(yīng)污染物的生產(chǎn)設(shè)施，還要采取應(yīng)急措施，目的是避免污染物排放超標(biāo)造成環(huán)境污染。

實(shí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

如，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。條例第十四條規(guī)定，對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，本市可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。如，鉛蓄電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放限值的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是0.5毫克每升，天津的排放限值是0.3毫克每升，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

再如，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。國(guó)家法律規(guī)定禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革等“十小”類生產(chǎn)項(xiàng)目。而根據(jù)條例第三十五條規(guī)定，我市不僅嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，禁止新建、擴(kuò)建所有高污染項(xiàng)目。

實(shí)行最嚴(yán)厲的治理措施。

如，對(duì)排污單位數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)提出了更高要求。條例不僅依據(jù)上位法對(duì)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)作了具體規(guī)定，還結(jié)合天津?qū)嶋H對(duì)人工監(jiān)測(cè)提出明確要求，規(guī)定人工監(jiān)測(cè)過程中不得篡改、偽造、銷毀原始紀(jì)錄，不得故意操縱、干擾、干預(yù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)；人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要按照規(guī)定向社會(huì)公開。

再如，對(duì)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的，條例第五十二條創(chuàng)制性地規(guī)定，禁止違規(guī)開啟應(yīng)急排放閘門，禁止違規(guī)使用污染物處理設(shè)施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰。

實(shí)行最嚴(yán)厲的法律制裁。

如，處罰。大氣污染防治法僅對(duì)出具虛假的機(jī)動(dòng)車或者非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)報(bào)告的行為，作出處罰規(guī)定。條例第七十五條結(jié)合天津?qū)嶋H，創(chuàng)制性規(guī)定對(duì)所有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為，都要處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資質(zhì)。

再如，條例第七十九條根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)制性地對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物的行為設(shè)定了處罰，彌補(bǔ)了制度空白，也體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的從嚴(yán)管理要求。

天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

2019年1月18日天津市第十七屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 區(qū)域污染協(xié)同防治

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章　總 則

第一條為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)綠色發(fā)展示范城市，開展區(qū)域污染協(xié)同防治，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管中，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，保障生態(tài)環(huán)境安全，持續(xù)改善本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第六條 市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

編輯：程彩云