(一)實行清單管理。制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

(二)強化章程約束。依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機構(gòu)、股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權(quán)責(zé)，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

(三)發(fā)揮董事作用。出資人代表機構(gòu)主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標和重點;建立出資人代表機構(gòu)與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓(xùn)機制，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機構(gòu)以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對國家出資企業(yè)進行分類管理、分類授權(quán)放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監(jiān)管，充分運用信息化手段，減輕企業(yè)工作負擔(dān)，不斷提高監(jiān)管效能。

三、分類開展授權(quán)放權(quán)

出資人代表機構(gòu)對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)(含產(chǎn)業(yè)集團，下同)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評估效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。

(一)國有資本投資、運營公司。出資人代表機構(gòu)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發(fā)〔2018〕23號)有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，維護好股東合法權(quán)益。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理。授權(quán)國有資本投資、運營公司根據(jù)出資人代表機構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。授權(quán)國有資本投資、運營公司依法依規(guī)審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項。

選人用人和股權(quán)激勵。授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會負責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理(不含中管企業(yè))，積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投。

工資總額和重大財務(wù)事項管理。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預(yù)算備案制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，編制年度工資總額預(yù)算。授權(quán)國有資本投資、運營公司自主決策重大擔(dān)保管理、債務(wù)風(fēng)險管控和部分債券類融資事項。

政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司按照有關(guān)規(guī)定對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，遵循有關(guān)法律和證券市場監(jiān)管規(guī)定開展國有資本運作。

(二)其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機構(gòu)主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權(quán)，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，明確由董事會自主決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、基本管理制度制定、風(fēng)險內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對所出資企業(yè)的股東職責(zé)等事項。

四、加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)

指導(dǎo)推動國有企業(yè)進一步完善公司治理體系，強化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

(一)完善公司治理。按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。要在所出資企業(yè)積極推行經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理，明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權(quán)利與責(zé)任，強化剛性考核，建立退出機制。

(二)夯實管理基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推進管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風(fēng)險防控體系和內(nèi)控機制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和內(nèi)部審計、巡視、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。

(三)優(yōu)化集團管控。國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結(jié)合的模式，重點關(guān)注所承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實狀況。

(四)提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進戰(zhàn)略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權(quán)運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

編輯：趙凡