五、完善監(jiān)督監(jiān)管體系

通過健全制度、創(chuàng)新手段，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

(一)搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺。出資人代表機(jī)構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用信息技術(shù)，整合包括產(chǎn)權(quán)、投資和財(cái)務(wù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，搭建連通出資人代表機(jī)構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。建立模塊化、專業(yè)化的信息采集、分析和報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和及時(shí)性。

(二)統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，結(jié)合中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革的要求，依照有關(guān)規(guī)定清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，有效整合企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督有效性。

(三)健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。明確企業(yè)作為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

(一)加強(qiáng)對授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。授權(quán)主體的黨委(黨組)要加強(qiáng)對授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入研究授權(quán)放權(quán)相關(guān)問題，加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，加快完善有效監(jiān)管體制，抓研究謀劃、抓部署推動、抓督促落實(shí)，確保中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的決策部署落實(shí)到位。

(二)改進(jìn)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。上級黨組織加強(qiáng)對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)國家出資企業(yè)黨的建設(shè)。國家出資企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨中央、上級黨組織、出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面提出的工作要求。在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(三)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。企業(yè)黨委(黨組)要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，并作為董事會、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。要妥善處理好各治理主體的關(guān)系，董事會、經(jīng)理層等治理主體要自覺維護(hù)黨組織權(quán)威，根據(jù)各自職能分工發(fā)揮作用，既要保證董事會對重大問題的決策權(quán)，又要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現(xiàn)。董事會、經(jīng)理層中的黨員要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組織決定，向黨組織報(bào)告落實(shí)情況。在推行經(jīng)理層成員聘任制和契約化管理、探索職業(yè)經(jīng)理人制度等改革過程中，要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，落實(shí)董事會、經(jīng)理層的選人用人權(quán)。

七、周密組織科學(xué)實(shí)施

各地區(qū)、各部門、各出資人代表機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)要充分認(rèn)識推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要意義，準(zhǔn)確把握改革精神，各司其職、密切配合，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運(yùn)行一個成功一個，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行，推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。出資人代表機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)放權(quán)的主體責(zé)任。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加快研究制定配套政策措施，指導(dǎo)推動改革實(shí)踐，形成合力共同推進(jìn)改革工作。

(二)健全法律政策，完善保障機(jī)制。加快推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規(guī)，確保改革于法有據(jù)。建立健全容錯糾錯機(jī)制，全面落實(shí)“三個區(qū)分開來”，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，確保穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全督查制度，加強(qiáng)跟蹤督促，定期總結(jié)評估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。堅(jiān)持鼓勵探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營造有利于改革的良好環(huán)境。

各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編輯：趙凡