2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

附：《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》政策原文

答記者問

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問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義。

答：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，但基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展之間不平衡問題依然突出，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還存在差距;生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并明確要求“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大要求，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導(dǎo)意見》。在起草過程中，開展了廣泛調(diào)研，組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多場座談會，充分了解綠色技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，并多輪次征求相關(guān)部門和地方的意見。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng)新體系建設(shè)，充分反映我國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

一是《指導(dǎo)意見》的出臺強(qiáng)化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。傳統(tǒng)工業(yè)化模式已經(jīng)很難適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二是加快推動綠色技術(shù)創(chuàng)新是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要舉措。以綠色創(chuàng)新為主要內(nèi)容的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā)，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三是推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新是解決我國現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。目前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢仍不容樂觀，任務(wù)繁重，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、以科技創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑，有助于污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

四是《指導(dǎo)意見》指明了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本要求，突出了綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，強(qiáng)化了市場在創(chuàng)新體系中的作用，有助于推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合。

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問：請介紹一下綠色技術(shù)的內(nèi)涵是什么?

答：目前存在多種關(guān)于綠色及其相關(guān)技術(shù)的概念，對于綠色技術(shù)的理解也存在一定的差異，具體層次和表述上有所側(cè)重，但從總體上看，都具有服務(wù)于綠色發(fā)展、服務(wù)于人和自然和諧共生的屬性。廣義上講，面向綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)都屬于綠色技術(shù)。同時，綠色技術(shù)具體內(nèi)容界定具有較為明顯的動態(tài)性特征，不同階段綠色技術(shù)的內(nèi)涵存在一定的差異。立足目前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作需要，《指導(dǎo)意見》將綠色技術(shù)界定為降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。

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問：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本原則是什么?

答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，既要充分考慮綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，又要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新能力的全面提升。具體而言，構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系要體現(xiàn)四個方面的原則：

一是堅(jiān)持綠色理念。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)和培育環(huán)境，匯聚社會各方力量，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動力。

二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本要求，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)需求的結(jié)合。

三是堅(jiān)持完善機(jī)制。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)展的根本保證，加快生態(tài)文明體制改革和科技體制改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持開放合作。這是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重要條件，在創(chuàng)新資源全球配置背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新必須是一個開放的體系，要以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作。

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問：綠色技術(shù)創(chuàng)新體系中的市場導(dǎo)向如何體現(xiàn)?

答：黨的十九大報告提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。作為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強(qiáng)市場導(dǎo)向是建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是面向生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)需求，解決綠色發(fā)展中的突出問題，通過政策引導(dǎo)，明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，擴(kuò)展綠色技術(shù)創(chuàng)新的需求空間，以市場機(jī)制激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

二是強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。

三是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，修訂完善一批強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)貫徹實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造。

四是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化，通過建立健全市場交易體系，提高公共服務(wù)水平，完善激勵和風(fēng)險防范機(jī)制，提高市場在綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用。

編輯：趙凡